解放初期上海旧公职人员“包下来”政策初探吴文俊摘要：解放初期，人民政府在上海接收了25万余名旧政权遗留的公职人员。对于处理这些旧公职人员，曾出现过“裁与留”的两难。一方面如把他们全部遣散，将意味着新生上海又将增加一支数量庞大的“失业大军”，另一方面若将他们整体接管并给予工作和出路，定会给新生上海的财政造成沉重负担。中国共产党人在综合考量各方因素后，最终抉择将旧公职人员“包下来”，堵住失业源头，避免社会的某种动荡。因此，“包下来”亦赋予了解放初期上海失业治理策新的内涵。关键词：解放初期包下来上海失业治理一、“失业预备军”：解放初期上海接收的旧公职人员概况上海解放，中国共产党人面临一个重要任务——接管工作。接管工作即“迅速接收敌人的政权机关及其中公营企业与官僚资本企业，不使遭受损失破坏”①。上海的接管工作的展开主要分为四大部门：一是政务系统部门，二是财经系统部门，三是文教系统部门，四是军事系统部门。上述四大系统部门被接管的旧公职人员（以下简称旧人员）有25万余人②。政务系统部门中的旧人员。政务接管委员会共计接收国民党市府的9个局（民政、警察、社会、财政、教育、卫生、公用、工务、地政）、10个处室（秘书、人事、总务、会计、新闻、调查、统计、参事、机要、外事室）暨各种附属机关和委员会等40多个单位，“除调查处人事处旧职员大部逃跑或转为潜伏外”③，上述单位所留员工共计45280人④。财经系统部门中的旧人员。国民党政府统治时期，以“四大家族”为核心的官僚资本垄断了整个旧中国的经济命脉，上海则是官僚资本最集中、最主要的活動基地。上海解放后，财经接管委员会采取“自上而下、原封不动、按照系统、整套接收”⑤的办法，接管了属于国民党市政府及中央政府在上海的银行、工业、财贸、工商、交通企业等411个单位，其中官僚资本工厂就有157家。上述单位供职的旧职员工计有153000余名被接收⑥。文教系统部门中的旧人员。文教系统接管对象是公立高等、中等学校和教育机构，中央研究院、新闻出版机构及官僚资本性质的文化单位⑦。具体而言，高等教育方面接管大专院校计19个单位，包括教授、讲师、助教、研究员及职工共2836人；市政教育方面接管公立学校及教育机关共521个单位，教职员工---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---8884人；新闻出版方面接管和实行军管的单位共有47个，职工有2429人；文艺方面共接管18个单位，员工907人，技术人员165人⑧。军事系统部门中的旧人员。军事接管委员会在接管部署上分为训练、政工、后勤、空军、海军五部。军事系统部门被接管的旧人员主要集中在后勤、海军和空军三部。后勤部接管单位共116个，被接管人员总计34697人；空军接收部共接收12个单位，接收的空军人员1220人、民航人员1455人、空军航空工程师40人；海军接收部共接收18个单位和14个仓库，被接管的旧人员共有374人⑨。这群被接收的旧人员对人民政府将如何处置心存顾虑，大部分人员都表现出了“恐惧”。解放前，国民党对其公职人员是这样描述“中共形象”的：“共产党有三头主义——刚来时点点头，住些时摇摇头，最后要杀头”⑩。正基于此，旧人员对中共心存恐惧，上海解放中共接管后，他们就愈发担心自身的“吃饭问题”乃至于能否保住性命。首先，绝大多数旧人员惧怕失业。我们不妨看一份上海市委在1949年6月10日（入城14天）写给中央的报告，报告提及：“市政和各国家机关旧职员，市府四万余，其他伪中央机关为数亦不少，估计总数十万，一般情绪不高，怕我们不要他们，生活无着落，采取观望态度。”{11}报告的这段文字，正是反映了被接管旧人员普遍害怕失业的消极心理。在这群旧人员中，“怕失业”的担忧心理“尤以中下级小职员为甚”{12}。1949年12月上海市委“关于处理旧人员的工作计划总结”中有段记述正印证此种情形：旧政权遗留下来的大部分中下层职员（公务员），他们主要是担心自己的饭碗，怕新政府不留用，留用是否相信他们。他们担心自己的前途，不敢大胆说话，畏缩不前、好坏不管，常常表示自己家庭如何的苦，不做事就没饭吃，只要给钱他们...