民族地区职业教育优先发展政策评析及展望摘要改革开放以来民族地区职业教育政策可以分为萌芽、初创、调整和机遇期四个阶段。其政策演进在横向上体现了国家政策的地区倾斜和民族地区内部的特殊优惠性，是教育优先发展重要理念的体现；但在社会转型期，相关政策还存在操作性不强、执行失真、民族与地方差异性较大、经济至上取向明显和评估体系不健全等诸多问题。面对构建现代职业教育体系的现实诉求，民族地区一方面应不断提高职业教育政策的科学化、针对性、民族性；另一方面要加强政策制定者、执行者和监督者的协调与合作，保证民族地区职业教育政策得到有效实施。关键词民族地区；职业教育；教育优先发展；政策G719.2文献标识码A1008-3219(2014)13-0051-06教育优先发展是我国从人力资源大国迈向人力资源强国的重要举措，亦承载着办好人民满意教育的殷切期望。职业教育作为教育事业的重要组成部分，在民族地区教育发展中扮演着十分重要的角色，改革开放三十年来，国家陆续出台许多与民族地区职业教育相关的政策文件，近几年，党的十八大明确提出“加快发展现代职业教育”，十八届三中全会提出“构建现代职业教育体系”，又为职业教育转型发展提出了新的要求。憧憬未来还需反思历史，梳理民族地区职业教育政策的演进历程，深刻总结其中的经验教训，对民族地区现代职业教育体系的构建具有重要价值和意义。一、改革开放以来民族地区职业教育政策的演进改革开放以来，我国民族地区职业教育政策可以划分为四个阶段。（一）第一阶段（改革开放后至1991年）：民族地区职业教育政策的萌芽阶段这一阶段，国家并未出台专门的民族地区职业教育政策，但对职业教育、民族教育问题逐渐做了规定，为后来民族地区职业教育政策的出台奠定了基础。如1980年的《教育部、国家民委关于加强民族教育工作的意见》，1984年《民族区域自治法》中提出“办学经费和助学金由当地财政解决，当地财政困难的，上级财政应当给予补助”，为后来民族地区职业教育发展提供了制度和物质基础；1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出，要“逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业教育体系”，第一次提出了职业教育体系构建的问题。总体而言，这一时期国家对职业教育政策本身处于初步构想阶段，民族地区教育更集中在普及初等教育、实施双语教学、加大经费投入、促进少数民族尽快脱盲脱贫等现实问题上，虽然依稀提到民族地区职业教育的具体操作问题，伹无专门的政策文本。（二）第二阶段（1992〜1999年）：民族地区职业教育政策的初创时期1992年，国家教委发布《关于加强少数民族与民族地区职业技术教育工作的意见》，这是我国第一个专门针对民族地区职业教育发展的文件，《意见》对民族地区职业教育办学形式、办学层次和规模、师资培训或培养、专业与课程设置、职业教育0标定位等作了明确规定。这些政策是根据当时民族地区实际情况制定的，也在相当长一段时间内影响着民族地区职业教育政策的制定。此后，《全国民族教育发展与改革指导纲要（试行）（1992〜2000年）》（1992）、国家教委民族地区教育司关于印发《全国民族教育发展与改革指导纲要（试行）》（1992）、《国务院关于中国教育改革和发展纲要的实施意见》（1994）、《国家教委关于加快发展中西部地区职业教育改革与发展的意见》（1998）等多项政策均对民族地区职业教育发展的经费、师资、办学形式、办学内容等作了进一步界定和明确。其中，《全国民族教育发展与改革指导纲要（试行）（1992〜2000年）》中提出，民族地区职业教育培养0标是“成为当地农、牧、副、渔、交通、运输、饮食、服务等各业需要的初、中级实用技术人才”，《国家教委关于加快发展中西部地区职业教育改革与发展的意见》提出，“重点保证资源开发等支柱产业的需求，把办好农村职业教育特别是农业职业教育放在重点地位”，这些政策体现了当时民族地区职业教育政策的适农性。1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中进一步指出，“职业教育要增强专业的适用性，开发和编写体现新知识、新技术、新工艺和新方法的具有职业...