科学立法民主立法全面加强和提升水利立法工作?法治建设?海河水利2009.No.4科学立法民主立法全面加强和提升水利立法工作苑可菲(天津市水务局,天津300074)摘要:落实科学发展观是新时期水利立法工作面临的新课题.通过对水利立法工作中存在的主要问题和成因进行梳理分析,结合实践提出水利立法工作落实科学发展观的若干构想.关键词:水利立法;科学发展观;构想;天津:TV213.4;D922.66文献标识码:B:1004—7328(2OO9)O4—0041—03落实科学发展观是新的历史时期对水利立法工作提出的新要求,也是新形势下水利立法工作者应该审慎思考的新课题.笔者将通过对水利立法工作在法规体系建设,立法质量和立法民主化进程等方面存在的主要问题和成因进行梳理和分析.提出水利立法工作落实科学发展观的若干构想.l水利立法的主要问题及其成因近年来.水利立法工作坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深人贯彻落实科学发展观,紧紧围绕"建设节水型社会.发展大都市水利"的治水思路,不断推进依法治水进程.努力开创水利法制工作新局面,为水利事业健康发展提供了坚实的法制保障.但我们也清醒地看到,水利立法工作与科学发展观及依法行政,依法治水的更高要求相比,还存在一定差距.1.1立法工作还存在一些不适应的地方虽然天津市水利立法取得很大进展.初步形成了涉及本市防洪抗旱,水资源开发利用,节水用水,水工程管理,水利工程建设,水土保持等各个方面多层次的水法规体系,使本市各项水事活动初步实现有法可依.但是由于天津市经济社会发展很快,水利发展不断出现新情况,新矛盾,新问题,急需通过立法来规范,调节.面对这一新的挑战.水利立法出现一些不适应的地方,主要表现在:①有些立法相对滞后.与水利改革发展,经济发展不同步.有些城市管理和水利发展急需的法规规章和配套规范性文件迟迟制定不出来,如控沉,水务,河道采砂,河道占用补偿的立法项目.②有些法规规章与国家法律法规不一致或者已不适应新形势的收稿日期:2009—03-25作者简介:苑可菲(1978一),女.公务员,主要从事水利行政立法工作.发展而没有及时进行修改或者修订.如天津市实施水土保持法办法,取水许可管理办法,地下水资源费征收办法.③已出台法规,规章的配套规范性文件不够健全,水法规体系需进一步完备.造成上述问题的原因,客观上有:①改革开放和经济,社会发展太快;②管理体制上尚未理顺;③上位法尚未修改,致使本市的实施性法规,规章也无法修改,如水土保持法办法,蓄滞洪区管理条例;④立法能力建设不足.主观上有:①对发挥立法引导和推进水利改革发展的功能认识不足.难点,重点问题的立法突破办法不多;②获取立法需求信息渠道少或对信息的敏感度低;③对立法条件的成熟程度要求过高,立法时机把握不好.1.2立法质量还存在一些不容忽视的问题虽然天津市水利立法把立法质量放在首要位置,立法质量有了较大的提高.但是从整体上看,立法质量还存在一些不容忽视的问题,主要表现在:①有的法规,规章或者行政规范性文件体现改革的精神和建立社会主义市场经济的要求不够,带有计划经济的痕迹;②有的法规,规章或者行政规范性文件只强调严管,在规定公民,社会组织的义务时却不规定相应的权利:③有的条款内容过于原则,缺乏可操作性;④有的法规,规章设立了禁止性规范,义务性规范而没有规定相应的法律责任,缺乏法的约束力.造成上述问题的原因,客观上有:①政府职能转变尚未完全到位,部门职能交叉,部门利益现实存在;②政府立法资源是有限的,年度立法计划是刚性的,在立法调研,论证,起草等阶段做到速度和质量统筹兼顾有一定难度;③立法质量不像合法性那样容易把握,缺乏科学标准,难以进行客观评价.主观?42?苑可菲:科学立法民主立法全面加强和提升水利立法工作2009年8月上有:①在管理上还存在着差距,基础工作和经验总结不足,难以上升为制度规范;②立法调研不够深入,立项论证不够全面,在立法上解决深层次的问题不足;③立法理念存在误区,认为立法就是权力再分配,就是为了管理他人;④对新形势下开展地方立法的理论研究不够,立法技术水平提高不快.1.3民主立法还存在一些较为明显的差距虽然天津市水利立法在贯彻民主立法原则上取得了一些进展,但是由于依法治水方略的实施,传统的民主立法模式已经...