刘澎：“宗教自由”，还是“宗教信仰自由”？——关于宗教或信仰自由权利表述的国际标准问题作者：刘澎文章来源：《宗教问题文集》[普世社会科学研究所内部资料]点击数：20更新时间：2013-10-1323:16:56“宗教自由”与“宗教信仰自由”是一个概念，还是两个概念？它们之间有无区别，如果有，是什么？这个问题对许多人来说，也许根本不是一个问题，有人也许想当然地以为“宗教信仰自由”就是“宗教自由”，二者似乎并无什么实质性的区别。但有关的国际文书、公约在表述公民有宗教或信仰的权利时，与某些国家的宪法、法律对此问题的表述却存在着明显的不同。那么，这种法律文件表述上的差异，是不是无足轻重的语言风格的偏好呢？不是的，不同表述的背后有着不同的理解、不同的制度设计与安排。在实际生活中，在宗教立法中使用不同表述的国家的公民在公民基本权利方面享受的待遇是不同的。这实际上是一个权利分配的问题，是一个国家如何对待人权、对待宗教组织和宗教信仰者的态度问题；是公民基本权利在多大程度上能够落实的问题。因此，对这种差异的比较分析不是学究式的咬文嚼字或办公室官员之间的文字游戏，而是如何看待各国在有关保护公民基本权利的立法中适用国际规范与标准的严肃的原则问题。一、表述公民信仰宗教之自由权利的国际文书所谓“国际标准”，不是某一个或几个国家制定或使用的标准，而是国际社会中得到联合国全体成员或大多数成员国认可的、由联合国大会通过的国际文书或公约中通行的标准。这些标准代表了国际社会的共识，也是联合国成员国应该遵循的普遍原则。目前，国际上公认的涉及人权、宗教、信仰的国际文书或公约主要有：《世界人权宣言》（联合国大会1948年12月10日通过）；《取缔教育歧视公约》（联合国教育、科学及文化组织大会第十一届会议1960年12月14日通过）；《经济、社会、文化权利国际公约》（联合国大会1966年12月16日通过）；《公民权利和政治权利国际公约》（联合国大会1966年12月16日通过）；《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不容忍和歧视宣言》（联合国大会1981年11月25日通过）；《儿童权利公约》（联合国大会1989年11月20日通过）；《在民族或族裔、宗教和语言上属于少数群体的人的权利宣言》（联合国大会1992年12月18日通过）；《维也纳宣言和行动纲领》（联合国世界人权大会1993年6月25日通过）；《个人、群体和社会机构在促进和保护普遍公认的人权和基本自由方面的权利和义务宣言》（联合国大会1998年12月9日通过）。上述这些联合国的决议或文件包括了自联合国成立以来在涉及宗教或信仰自由问题上的基本概念和观点，其对宗教或信仰自由问题的表述应该说是具有权威性的、普遍意义上的“国际标准”。这种“国际标准”在涉及宗教或信仰自由问题的表达时，主要有以下两种方式：一是使用单一概念表述，强调“宗教自由”。例如，《世界人权宣言》第十八条规定，“人人有思想、良心和宗教自由的权利”（英文为therighttofreedomofthought,conscienceandreligion）；《公民权利和政治权利国际公约》第十八条规定，“人人有权享受思想、良心和宗教自由”；《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不容忍和歧视宣言》第一条规定，“人人皆应享有思想、良心和宗教自由的权利”；《儿童权利公约》第十四条规定，“缔约国应尊重儿童享有思想、良心和宗教自由的权利”。此类表述在联合国的其他有关文件中大量使用，恕不一一列举。二是将“宗教”与“信仰”作为两个相近而又具有不同内涵的概念并列，以“或”字联系二者，其标准表达为“宗教或信仰自由”，意在强调“宗教”与“信仰”二者的同等重要性。例如，《世界人权宣言》第十八条规定，“此项权利包括改变他的宗教或信仰的自由”；《公民权利和政治权利国际公约》第十八条规定，“此项权利包括维持或改变他的宗教或信仰的自由”；《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不容忍和歧视宣言》第一条规定，“有表明自己选择的宗教或信仰的自由”。这种表达方式在联合国的其他有关文件中的使用比“宗教自由”的表述更广泛、更普遍。二、各国立法中对“宗教自由”概念的表述尽管联合国的公约、宣言、决...