四主模型与政策结：论有中国特色的宏观调控政策执行——以我国政府应对2008国际金融危机为例江永清（江西农业大学人文与公共管理学院南昌330045）摘要：政策执行历来是关系政策成败的重大问题。在国际金融危机背景下，中国政府宏观调控政策执行更加彰显出以执政党主导，以地方政府政策响应为主力，以中央企业主动作为为重要力量，以行政手段主推的政策工具组合的“四主”政策执行特色。三年來的执行实际说明，以政治激励和经济激励并重的中国政府広观调控政策执行既具有强人的牛命力，也容易陷入政策困结循环。研究发现，山现有中国政府体制决定，政策执行主体相互关系的政策执行模型对中国政府宏观调控政策执行具有较好的解释力。关键词：宏观调控政策执行双重激励政策结中国特色一、问题的提出政策和策略是党的生命。⑴对于一个国家的执政党及具领导下的政府而言，政策的生命力不仅在于决策的正确性，还在于执行的有效性。正如国外学者所言,各国之间最重要的政治分野，不在于它们政府的形式，而在于它们政府的有效程度。2而政府的冇效程度，相当程度上取决于政策执行的冇效程度。政策是政府干预市场的基本手段，政府与市场边界Z争也就成为现代政府的一个长久命题。在应对经济危机和大萧条的政府行动中，政府的政策成为政府与市场之争的制高点。然而，在政府全面干预之际人们不仅要问，为什么罗斯福新政当时取得巨大的成功，而奥克兰计划却失败。⑶为什□毛泽东：《政策和策略是我党我军的生命》，《毛泽东选集》（第卷），北京：人民出版社1991年版,第页。[2]塞缪尔・P•亨延顿著：《变革社会中的政治秩序》，上綁：生活•读书•新知三联书店1989年版,笫1页。鬥陈振明：《西方公共政策执行研究的兴起》，《江苏社会科学》2001年第6期。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---么玻利维亚的的休克疗法取得成功，而俄罗斯的休克疗法却惨遭失败。事实上，每个国家的政策目标往往犬多近似，而结果却大相径庭。因为，政策执行往往是政策的生命所在，政策执行往往并不存在普遍适用的模式或者模型。政策执行成败背后的重要原因就在于执行的环境、资源、条件不同，执行控制手段和方式就需要符合本国实际。政府现冇体制构成的执行框架往往决定了执行的成败。曲此，中国政府的宏观调控政策执行的框架结构既然决定了中国政府应对国际金融危机一揽子政策的成败。那么，经过三年的执行，现实的答案是政策执行短取得期的成功，那么这一执行框架模型的要素及其功能作用是什么？如何根据中国应对国际金融危机宏观调控政策执行的实际特点，归结中国政府宏观调控政策执行的中国特色。二、模型的构建模型是对现实世界的抽象和简化。“研究每一个经济事物时，往往要舍弃非基木的因素，只就经济事物的基木因素及其Z间的关系进行研究。”⑷政策分析中，模型是广义的。它不仅指对某一部分现实世界的描述，也不仅指人对现实世界的解释与预测过程，而且也包括人的经验和直觉以及创造力的应用。实际上，政策分析中使用的大都是为应用而设计的模型。㈢政策执行理论的发展过程中，形成了较多的模型，一些模型由于过于的简单抽象，尽管有一定的理论普适意义，但对我国政府应对国际金融危机宏观调控政策执行的特点的缺乏较好的解答力。在应对国际金融危机过程中，我国政府的党政关系构建及其中央集权特点决定了政策执行是一种政治经济双重激励模型。在这一模型中，中央政府宏观调控政策的执行包括如下耍素：(1)中央政府，包括执政党和国务院对政策执行的控制；(2)国家部委的政策协作与执行，国家部委在政策再决策与执行中处于关键地位；(3)地方政府和中央企业的政策选择与积极响应；(4)政策对象的响应短期口标的实现；(5)政策资源不足与“政策结”。[4]高鸿业：《西方经济学》(第二版),中国人民大学出版社2001年版,笫32页。[5]张金马:《公共政策分析—概念、过程与方法》,人民出版社2004年版，第235-236页。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---内外环境变化图1中国政治经济双重激励控制执行模型1、中央政府对政策执行的控制。...