广东大部制改革:比较与思考摘要：广东在大部制改革中提出将深圳、顺德、广州和珠海作为“创新行政管理体制先行先试”地区，这四地在大部制方案中形成了三种模式，即以“行政三分”为重头戏的深圳模式，以“党政联动”为特点的顺德(及珠海)模式和体现因地制宜、统筹兼顾之稳健特色的广州模式。广东各地的大部制改革，有的带有探索性质，有的可以为全省作示范，其做法都值得讨论和思考，并对全国的行政管理体制改革具有广义的参考价值。关键词：大部制改革；广东；先行先试；行政三分；党政联动；广州模式；扩权强镇：政制统一中图分类号：D630.1文献标识码：A文章编号：1007—5194(2010)02—0058—052009年初，广东省在为落实中央关于地方政府机构改革的指示进行工作布置时，将深圳、佛山顺德区、广州和珠海等地列入“创新行政管理体制先行先试”地区，并颁发了《关于深圳等地深化行政管理体制改革先行先试的意见》。按照中央要求，广东省政府机构改革在2009年6月底前基本完成，市县政府机构改革在12月底前基本完成。2009年7月底、9月中旬，深圳和顺德率先公布了大部制改革方案，随后，广州、佛山、珠海、江门、东莞等地的大部制方案也陆续公布。通过比较广东各地大部制改革方案，对今后行政改革的方向和路径并应有所启示。一、城市特性对改革路径的限定从广东各地公布的大部制方案来看，大多与各自城市特性有密切关系。1•关于精简幅度精简幅度最大的是顺德。顺德大部制改革后，41个部门精简至16个大部，顺德区的党政机构分为政务管理、经济调节与市场监管、社会管理与公共服务三类，精简幅度接近2/3,行政层级减少两个，即取消副秘书长、大部门正职由区委区政府副职担任。精简幅度较大的有深圳、珠海。深圳市大部制改革后,市政府部门由46个精简至31个，精简幅度近1/3。珠海市是广东省首个开展大部制改革的地级市，市政府部门精简至27个，精简幅度约1/30精简幅度较小的有广州、佛山、江门等。广州市大部制改革后，市政府部门和办事机构从49个精简到42个。江门市政府工作部门将从36个精简为32个，新组建市经济和信息化局等6大部门。在“先行先试”的四个市、区中，顺德作为区县级单位（享受地级权限），精简幅度最大，主要是进行了“党政联动、同类项合并”;珠海是试点中的地级市，也进行了“党政联动”,但调整多过精简；深圳是副省级特区城市，在整合中着力于决策、执行、监督“行政三分”；广州作为副省级省会城市和传统大城市，精简幅度较小，对其他地级市的参考意义似乎更大；佛山、江门等市效法广州改革较多一些。2.关于“巨无霸”大部门广州市大部制改革的重点领域是在城市管理方面建立“大城管”体制，为此组建了市城市管理委员会，将市市容环境卫生局的职责，市城市管理综合执法局的城市管理的职责，市市政园林局有关市政管理、燃气行业管理的职责，以及市建设委员会有关城市管理、市容环境卫生的职责整合在一起。同时，将市政园林局的城市绿化、公园管理的职责整体划入市林业和园林局，从而实现城市郊区绿地一体化建设，改变了以前郊区林地归林业局、城市绿地归园林局所带来的矛盾。很久以来，市政园林局的职能和它的资源本身并不对称、不匹配，可做的它做不了，市民期望它做的也做不科学技术局（市信息产业局、市知识产权局）的职责,珠海市To理论上它管全市，可没资金控制权，也没执法权，市建委是管钱的，市政是干活的。它做什么都要打报告，工作上就是二传手角色，决策能力和执行能力都比较弱，尤其是应对突发事件时，反应迟缓。广州市建立“大城管”体制，就是要减少扯皮，消除体制弊端，扫清体制性障碍，提高政府的效能。在珠海市新的机构中，有不少先前所谓的“大局”被集体打包在一起。如新组建的市科技工贸和信息化局就堪称“巨无霸”，整合了原市经济贸易局、市对外贸易经济合作局、市新经济组织工作委员会与其合署办公。而原本已被民间视为已经实施大部制的市文化广电新闻岀版局（市版权局）又与市体育局、市旅游局的职责整合，划入市文体旅游局。纵观广东各地大部制方案，出现“巨无霸^部门的主要是城市管理、经济发展和大文化事业几类，操作上着眼于“同类项合...