透视农村违法建房现象2006-11-19作者：邵康：三农中国点击：462评论：0条【字号：大中小】评分等级：无建房是农村发展状况的晴雨表，房子就是贴在每个家庭上的标签。事实上，农民辛辛苦苦劳碌了一辈子，也就是建座房子，这可是农民看得见的唯一资产。靠种田这点收入，农民要建座房子可真不容易。记得小时候，我家建房是用泥土筑墙，黄泥加水再和进剪好的一段段桔杆当钢筋，而后倒进一个用木头制成的模子，再用木棍墩实。房顶是用茅草盖的，都是用手工将茅草编到一根根竹杆上，而后一扇一扇依次盖上。这茅草房一旦遇到刮风下雨，要么茅草掀翻，要么泥墙坍塌。后来先进一点，用砂石、黄泥、石灰制成三和土筑墙，砂石是用手推车到溪滩拉回的，石灰是到几十里外高山上的土石灰窑里买的，再用箩筐靠肩挑回来的，房顶上加盖了一层油毛毡，可遇上冰苞又被打得千疮百孔。后来盖起了青砖瓦房，可木头是一根根从上百里外的深山中偷偷背出来的。现在先进了，只要打个电话，砖瓦、钢筋、水泥都会送货上门，条件好的还建成小别墅。事实上，建房刻录着村庄的发展史，农民迁居建房，就是为了就近占据土地资源繁衍后代。而且，多数村居都位于小山丘上，那是为防水淹，甚至现在还保留这一习性，农民称之为有靠山。村庄就是通过宗族繁衍而形成主姓的，并发展成一种宗族文化，民居就刻录着这样一种文化。例如，为什么祠堂总是位于古村落中心，因为它象征一种宗族权威，具有很深的文化渊源。因此，民居建筑主要是依据传统文化路径发展的。那为什么会有违法建房，那是因为政府为维护公平和正义，通过法律外在形式规定民居权属。新中国成立后，多数农民的房屋主要是通过土改从地主手中分得的，后来建造的房屋主要是从分得的自留地上建起的。可是现在，由于国家人口策略的失误，中国人口以亿翻番，从而产生数据庞大的建房用地需求，这才产生了违法建房的概念。早期也称违章建房，主要是因为缺乏明确的法律界定，乡镇干部都依据政策和规章处置农民建房，所以称为违章建房。其实，农民建房就是想有个窝，农民活在世上一辈子，唯一看得见的就是这房子，房子在农民心目中的价值，只有农民自己最清楚。因此，违法建房绝非可以简单而论。一、多视角客观分析农村违法建房现象农村违法建房，顾名思义就是农民违反土地管理法和规划法所建的房屋，最简单的评判标准就是有无土地证和规划证。从现存的违法客体来界定违法主体很容易：(1)未经批准擅自建房；(2)未经批准原拆原建；(3)已批准但擅自加层；(4)批少建多或易---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---址建房；(5)临时建筑或临时搭建。可在农村这个人治强于法治的社会，仅凭违法客体界定主体行为并一定客观真实。笔者提出这一观点，并非探讨法律问题，而是透视社会现象。1.从农民行为角度看有的农民知道自己违法，但人家都这样做，也就学着跟样，反正处理也不是自己一个人。有的农民就是按习惯思维，只从自身利益出发，根本就不管什么法律，这在原拆原建上表现最为突出。农民总认为，自己的破房子不拆也要倒，现在连墙脚都未动，只在原有基础上建房，根本就不必申报，什么违法不违法，只管拆了就建。现在农村“一户一宅”控得很严，耕地控得更严，当然这严是严在普通农民身上，只要有钱、有权，再大再高的房子，办齐了证照样合法。2.从政策行为角度看例如某农户1992年办的老土地证的面积为79平方米，1997年拆建后为89平方米，总共交了1200多元的罚款，现在新土地证和规划证都未办，而且交款的法票也丢了。事实上，拆建在农村是政策鼓励的，真正该交的钱也很少，关键在于挑梁(阳台)如何计算：最早不计面积，后来算一半，现在是按投影全算。如果不尊重历史，怎么算都违法，无证违法，按投影算还得罚款。3.从干部行为角度看例如，某农户1992年办的土地证是96平方，拆建后是130平方。1996年7月9日，未批先建，140平方罚款1400元；1996年7月12日，超平方罚款660元，交图纸费504元，白蚁防治费等515元。当时是征收税费期间，就为几个平方，农户与干部相争，谁都不让，至今未办证。其实罚款面积早以超出实际面10平...