理论界村民自治:基层民主之路□王良虎(安徽池州师专政治法律系,安徽池州247000)摘要:村民自治是村民选举村委会依法民主管理本村公共事务和公益事业的农村社区制度。村民自治制度是新时期思想解放、经济改革和治理体制相应调整的产物。它不仅具有重要的民主政治意义,而且显示着民主化路径实际选择的重要价值。关键词:村民自治;基层民主;民主化路径〔中图分类号〕C93〔文献标识码〕A〔文章编号〕1003-6547(2007)03-0039-02党的十六届五中全会指出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。村民自治作为党和政府治理乡村、扩大农村基层民主的制度安排,经历了六届村委会换届选举。在建设新农村之际,审视村民自治在现代化进程中的地位,具有积极的现实意义。一、村民自治的兴起国家与农民关系紧张化。“为此,国家实行村民自治,运用民主方式重建国家权威并通过民主所动员的民间力量监督基层干部。”〔4〕总之,“村民自治在中国农村的推行并不是少数领导人异想天开,实际上是有深刻的社会历史背景的,是中国农村经济社会发展的必然要求。”〔5〕二、村民自治的基本内容村民自治是中国农村推行的一种社区制度,其主要特点是:村里的官自己选,村里的事自己管,村民选举并通过村委会依法民主管理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠1.解放思想,新时期民主政治发展的新起点上世纪70年代后期,处于“文革”结束后的中国面临向何处去的历史关头,关于真理标准问题的讨论,揭开了新时期思想解放的序幕。邓小平说,“解放思想,是指在马克思主义的指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚,研究新情纷,维护社会治安等。《村民委员会组织法》第2条明确规况,解决新问题。”〔1〕家庭承包制和村民自治的兴起是在解放思想的春风中成长起来的。都定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”〔6〕村民委员会的地位。1.村委会是自立的组织。村民自己选举村委会,不受外界干涉。2.是法制的组织。依法成立并开展活动。3.独立的组织。乡镇政府与村委会不是行政领导关系,乡镇政府依法对村委员的工作给予“指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”〔7〕同时在村民自治中,要充分发挥乡、镇、村基层党组织的领导核心作用,但乡(镇)村基层党组织不能包办村民自治组织内部的工作。村委会组织结构。主要有两层,即全体村民参加的村民会议和由选举产生的村民委员会,村民会议是决策机构,村民委员会则是执行机构。村委会的产生。村委会由村民直接选举产生,任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村委会成员,采取了普遍、平等、直接、秘密的选举原则。实现村民自治的途径。全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,重点是建立健全村委会的民主选举制度,村民会议、民主议事制度,村务公开(财务公开)、民主评议等民主监督制度。搞好村民自治,制度建设是根本。三、村民自治对民主政治的意义1.权力运作方向村民自治制度改变了数千年来传统的政治权力结构,权2.家庭承包制,不仅仅是经济改革的突破口长期以来,高度集中的计划经济体制和高度集权的政治体制使国家权力渗透到社会的各个领域,整个社会几乎成了没有任何自主性的国家权力的附属物。上世纪70年代末,在国家与农民的双重推动下,开始了以家庭承包制为主要内容的经济改革。承包制使农户成为市场经济中相对独立的主体,“市场经济所要求的互惠、互利、等价有偿、平等自愿、诚实信用、依法办事、公开公平公正竞争等原则观念也深入渗透到千家万户并为广大农户所实践。”〔2〕随着农业的产业化、商品化、市场化对进一步发展民主政治提出了更高要求。“不难看出,村民自治制度的孕育是以家庭联产承包制对高强态势的农村社会控制结构的裂解为前提,产生应该说是偶然性和必然性的统一。”〔3〕3.推行村民自治的价值因素它的从干部合法性权威的需要来看,家庭承包制改革后农村经济利益格局发生变化,农民成为利益主体,干部由人民公社时期的“给农民”转为“向农民要”,因此,干部必须重建合法性权威,由农民挑选出来,并向农民提供公共服务,向农民群众负责。从国家合法性权威的...