中共山东省委办公厅文件鲁办发【2009】27号省委办公厅省政府办公厅转发省发展改革委等9部门《关于加强全省水系生态建设的意见》的通知各市党委和人民政府，省军区，省委各部委，省政府各部门，各人民团体，各高等院校：省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、省环保厅、省林业局、山东黄河河务局《关于加强全省水系生态建设的意见》，已经省委、省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。（此页无公文）中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅2009年12月29日（此件发至县级）关于加强全省水系生态建设的意见为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步提升我省生态和资源环境承载能力，为经济文化强省建设提供良好生态支撑和资源保障，现就加强全省水系生态建设，提出如下意见。一、加强水系生态建设的重要意义我省地处东部沿海，地形复杂，淮河、黄河、海河等流域从南至北跨越我省，水系发育比较完整，流域面积较大。南水北调、胶东输水工程呈“T”字型在全省布局展开。今年来，全省各地大力开展生态环境建设，积极实施节能减排和污染治理，加大造林绿化、湿地保护、水土保持和山体修复等工作力度，着力发展绿色无公害农业生产，全省沿河（渠）、沿海、沿湖、沿库等主要水系，水源涵养能力得到逐步增强，水质污染加剧趋势得到有效控制，生态建设取得了一定成效，为全省积极社会发展和生态文明建设作出了积极贡献。---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---总体上看，全省雨量偏少且时空分布不均，水系生态建设发展不平衡，水系生态状况不容乐观。主要表现在：水系整体绿化水平偏低，森林覆盖率仅为23.2%，森林资源总量不足，人均林地仅为去昂平均水平的1/5；水源涵养、水土保持功能发挥不充分，水土流失和河流、湖泊、水库等淤积现象严重，水土流失面积占全省国土面积的40.5%；农业面源污染较严重，化肥、农药利用率不足40%，人畜粪便无害化处理率不足20%；湿地自然保护区和湿地公园建设滞后，保护率仅为40%，修复恢复缓慢；水质较差，水功能区水质达标不足45%；地下水超采严重，导致地下漏斗、河道断流、海水入侵，水系生态功能退化；生物多样性受到严重威胁，支撑和保障工农业生产、促进农民增收能力不强；水系生态综合治理和工作力度有待进一步加强。对此，必须引起高度重视，积极采取措施切实加以解决。随着工业化、城镇化进程的加快，人们对良好生态、优质水源的需求日益增强，改善水系生态环境尤为迫切。特别是加快推进生态省建设，顺利实施南水北调、胶东输水重大工程着力打造山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区，促进经济文化强省建设，对水系生态环境提出了更高要求。加强水系生态建设，有利于涵养水源，保持水土，保护水利基础设施；有利于改善水质，提高水资源利用率，保障水资源安全；有利于调整优化农业结构，增加农民收入；有利于改善生态环境，实现人与自然和谐发展。各级各部门要进一步提高对加强水系生态建设重要性的认识，切实增强全局意识、责任意识和生态文明意识，把水系生态建设作为一项战略任务，统筹规划，突出重点，采取综合措施，大力改善水系生态环境，确保水系生态安全，为经济文化强省建设奠定坚实基础。二、加强水系生态建设的总体思路和任务目标（一）总体思路全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立经济、社会、文化、自然、环境协调发展理念，坚持以加快推进生态省建设为目标，转变经济发展方式，调整优化产业结构，因地制宜，创新模式，综合治理，梯度开发，突出“四带三区两湖一环”区域布局，实施“六大工程”，加快推进水系造林绿化、重点区域生态修复和湿地保护开发，加强节能减排和环境综合治理，加大水土保持和水资源保护力度，进一步改善水系生态环境，拓展产业发展空间，维护水系生态安全，加快生态文明建设，促进全省经济社会又好又快发展。（二）建设原则1．坚持生态优先、统筹兼顾的原则。以保障水质安全和改善生态环境为主，恢复和保持...