乡村治理的百年探索:理念与体系【摘要】在“治国理政”语境下使用“治理”概念，从理念分析出发，以乡村基本组织制度为主线展开历史考察。百年乡村治理经历了复杂的探索过程，积累了丰富的历史经验。集体化方向是乡村治理的核心追求，在此基础上的乡村治理体系经历了曲折式发展。新中国成立后至改革开放前，农业合作化、人民公社化建构了乡村治理的基础性制度，“阶级斗争”成为乡村治理核心理念，“政治运动”是乡村治理基本政策工具。20世纪80年代农村改革是对既有治理体制的颠覆性突破，是新中国历史上乡村社会最大变局。改革不仅促成社会经济迅速发展，也造成基层乡村治理体系深刻转变，标志着国家治理能力的提升。进入21世纪以来，特别是党的十八大以来，乡村治理进入新阶段，呈现新特点，面临新挑战。探索现代化乡村治理体系，需要继续贯彻农村改革根本经验。【关键词】乡村治理；人民公社；农村改革；集体化前言随着“国家治理现代化”成为改革发展总目标，“乡村治理”获得了更加深远的历史意涵。在国家治理背景下审视乡村治理，为近百年农村发展研究提供了新维度。“治理”可有多种理解，本文在“治国理政”意义上使用“治理”概念，而不是在西方治理理论语境下或传统的“管理”“统治”意义上使用“治理”---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---概念。在农村工作文献中，“乡村治理”并非经典表述。2006年，“乡村治理”作为政策概念开始出现于中央1号文件；2014年十八届三中全会提出“国家治理体系和治理能力现代化”；2017年十九大提出建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，乡村治理被赋予新的宏大视角。在文件表达中，“治理体系”与“治理能力”相提并论，实际上治理体系内在地决定了治理能力，或者说治理能力是治理体系的外在表现。因此，不论是研究国家治理，还是研究乡村治理，治理体系都是核心问题。本文对“乡村治理体系”的界定是：能够有效运行的乡村组织和制度系统。体制改革以来，乡村已经初步建立起新的基层组织系统，也正在产生新组织，但很多组织尚未制度化。“制度”是已经形成规律性并具备有效约束力的惯例、联系和规范。本文从理念分析出发，以农业经营制度为基础、以基本组织制度为主线展开历史考察，致力于探索百年乡村治理的经验与启迪。乡村治理的基本问题，是如何认识和对待农民。如何认识农民，关乎治理理念；如何对待农民，关乎治理体系。以土地为核心、以农民为目标的政策制定、制度安排和组织建设，构成乡村治理体系的基本框架。新中国成立前，土地政策服务于军事战略，乡村治理围绕夺取政权总目标而调整。新中国成立后，农业合作化、人民公社化建构了农村治理的基础性制度，“阶级斗争”成为乡村治理的核心理念，“政治运动”是乡村治理的基本政策工具。20世纪80年代的农村改革，建立了以家庭经营为主体的基本经济体制和相应的组织系统。这场改革是对既有治理体制的方向性、颠覆性改变，是新中国历史上乡村社会最大变局。这场改革不仅促成社会经济迅速发展，也造成基层乡村治理体系的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---深刻转变，还塑造了新的社会主义意识形态，标志着国家治理能力的巨大提升。以家庭经营制度建立为新起点，乡村治理理念发生了历史性转化，从强调“教育”“改造”农民转变为“尊重”“顺应”农民。“尊重农民的首创精神和选择权利”，是中国共产党关于农村改革根本经验的深刻总结。进入21世纪以来，特别是中共十八大以来，乡村治理进入新阶段，呈现新特点，面临新挑战。探索建立现代化乡村治理体系，需要继续总结和遵循农村改革的根本经验。一、治理理念初步形成(1921-1949)1921年中共建党之初，革命初心旷远深邃，现实工作重在城市，并未专注农村。中共对乡村治理的探索，伴随革命事业的不断发展而逐步展开，贯穿于从建党到建政全过程。(一)核心在于“集体化”道路土地是贯穿古今的农民问题核心，但在中共治国理念中，问题深处则是“集体化”。集体化不仅涉及土地的所有和使用，也涉及乡村基本组织形式。集体化理念在革命中逐...