乡镇政府的公共寻租与农村社会矛盾（宁波大学，浙江宁波315211）摘要：乡镇政府的财政独立使其税费收取权限和用人权限不断扩大，其结果使乡镇政府的机构和人员编制的膨胀速度大大超过了乡镇经济发展的速度。在正常的税收收取无法保证最低支付线的情况下，乡镇政府便通过公共寻租的方式来保障机构的正常运转。乡镇政府在与农村公众的公共寻租与反公共寻租博弈中滋生了农村社会问题。为维护合理的农村社会制度，必须通过制度来消除乡镇政府的公共寻租。关键词：乡镇政府；公共寻租；社会问题:D6文献标识码:A:1008-7168(2007)02-0030-04??公共寻租是指政府在统一制定各种税费收取标准时主观地提高标准，以及政府工作人员在收取税费活动中设法超出法定范围增加税费收取项目，将超收的所得归于政府并以此增加公共收入或福利。它既有直接的收取活动，也有通过制定政策中随意提高标准的间接收取活动。农村社会问题是当前中国社会问题的重要方面。一方面，随着社会经济的发展和公民法制意识的不断推进，公众越来越依靠法律来捍卫自己的基本权利；另一方面，随着乡镇政府管理机构的不断膨胀，为了维系庞大的开支，乡镇政府不得不采取各种不规范的途径收取税费，从而不可避免地出现了公共寻租现象，引发农村社会问题。一、乡镇政府公共寻租与农村社会矛盾的形成（一）财政独立后乡镇政府机构膨胀与刚性支出的增加：公共寻租的根源中国1994年的财政体制改革，为了调动中央与地方的两个积极性，建立了乡镇级财政，乡镇政府也随之有了聘用干部的权力，由于工作人员的不断增加，机构逐渐庞大，乡镇政府的刚性成本也不断上升。在上级政府对财政拨补绝对数额不增加的情况下，新增的支出缺口必须通过增加乡级财政收入才能弥补，而当正常增加的财政收入无法弥补时，乡镇政府必然会寻求其他途径来维持生存与正常运转。于是，各种各样的公共寻租现象出现了。公共寻租最直接的表现是名目繁多的费用，以及随意提高收取费税的比重。这些都是违反法律法规的，即乡镇政府没有任何意义的劳动而获取福利，对于交换对象来说是在没有任何回报的情况下向乡镇政府支付了劳动成果。所以，我们将其归结为公共寻租。这种公共寻租，越是离上级政府远的乡镇显得越是突出，反之，越是离上级政府近的乡镇则表现得越隐蔽或相对收敛。由此看来，乡镇政府公共寻租的根源是其政府刚性支出的不断增加，其结果是公众的负担增加，税费的合法性受到了严峻的挑战，并由此形成恶性循环。（二）公共寻租：农村社会矛盾产生的根本原因乡镇政府的公共寻租首先是经济问题，但它最终发展演变为政治问题，对于农村社会的持续、稳定发展是一个严峻的挑战。党和国家历来关注农村社会矛盾问题，强调减轻农民负担，增加农民收入。“三农”问题是关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。但是，在农村税费制度和征收办法不尽合理，或者在费改税将未来农民的税收比重确定偏高的情况下，客观存在农民负担重的问题，产生了新的农村社会矛盾。农村社会矛盾的不断增加及复杂化，是一个挑战性的课题。农村社会的矛盾现象从个案来说问题并不是太大，但是必须看到问题非常普遍的一面。农---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---村社会矛盾究其原因，乡镇政府的公共寻租是重要方面。实际上，许多农村社会矛盾的产生并非复杂，如果从防患于未然的角度讲，一般意义上的农村社会矛盾，只要在相当大的范围内消除或降低了公共寻租，农村的相对稳定和谐是不难出现的。（三）其他体制缺陷的作用：农村社会矛盾产生原因的多维性乡镇政府的公共寻租现象存在的原因是什么？为什么公共寻租现象越来越普遍呢？找出公共寻租现象泛滥的原因是解决乡镇政府公共寻租和解决农村社会矛盾的根本。客观地看，我国目前的政治体制及政府的管理半径、政府职能等为公共寻租提供了土壤。乡镇政府有了财政权和录用人员的权力对于调动基层政府的积极性有很大的好处，但同时，许多乡镇政府由于诸多原因不能自觉规范和自控手中权力。乡镇政府的管理半径也存在很大问题。按照有关规定，乡镇税收必须由税务部门依据法律向纳税...