改革开放以来长三角区域政府职能评析摘要：从改革以来长三角区域?地方政府推动经济发展的实践出发，深入评析了长三角区域?“苏南模式”、“温州模式”的形成与演变以及上海经济发展进程中的政府作用特色和存在的问题，试图为促进长三角区域?各地方政府更好地实现与市场的良性互动并推动区域?经济社会的科学发展提供有益的理论和政策启示。关键词：长三角；政府职能；政府与市场：D625(25)文献标识码：A：1004－0544(2011)11－0082－03一、引言改革开放三十多年来，长三角的经济发展之所以能取得巨大成就，成为全国市场化和工业化的主要推动力量之一，固然有体制、区域及市场基础等方面的原因，但也与长三角各区域的政府能够顺应经济体制改革进程不断调整与改善政府职能息息相关。从上世纪80年代我国实行以市场化为取向的经济体制改革以来，长三角的苏南地区、温州地区以及后来的上海在市场经济大潮中异军突起，经济持续增长，成为中国经济发展最快和最富活力的地区之一。从经济发展的模式来看，长三角区域内有三个各具特色的成功区域经济发展模式，一是江苏的“苏南模式”，其本质特征是乡镇企业的发展，二是浙江的“温州模式”，其本质特征是市场化和民营化，三是上海在20世纪90年代后的开发与开放所引致的经济腾飞，其本质是经济的国际化和要素市场的高度发展。上述三个区域经济发展的实践历程表明，在长三角工业化、市场化的进程当中，地方政府一直是地方经济发展的重要参与者和积极的推动力量，当前长三角经济发展过程中存在的问题，也与区域内各地方政府的职能履行的滞后与不适度存在着很大的关系，未来长三角经济的健康持续发展仍然取决于区域内地方政府顺应内外经济竞争环境的变化，实现自身职能的进一步转变和创新。二、苏南模式中的政府职能与经济发展如果将苏南政府与“苏南模式”置于我国市场化与工业化的发展历程中去考察，我们认为，“苏南模式”的特色不仅仅是乡镇企业的发展，更加不可忽视的是地方政府对经济发展的主导与控制，即便在“新苏南模式”逐渐成型的今天，苏南地方政府对经济发展的控制力仍然很强。一方面，地方政府对经济发展的主导与控制确实带来了苏南经济的振兴，苏南的市场化和乡镇企业的大规模兴起及发展得益于当时苏南政府在计划经济体制边界内的引导和推动，因为在改革初期，“苏南基层政权(乡镇和村)，更多的是作为乡镇企业的总代表而行事的，已经与通常意义上的政府组织相去甚远”。事实上，在当时的体制背景和买方市场状态下，由地方政府(主要是村级组织与乡镇政府)牵头发展工业化是有其“合理性”的，这个“合理性”不仅表现在以集体经济为主的乡镇企业的发展是体制约束条件下的选择，还因为地方政府的作用适应了社区农民与政府自身的目标诉求，即地方政府为了增加财政收入，社区农民为了增加收入，提高生活水平。“苏南模式”的经验也表明，从计划经济向市场经济的转轨离不开政府对经济生活的领导与参与。另一方面，我们也应清醒地看到，在我国市场化取向的改革进程中，从“苏南模式”诞生的那一天起，其发展历程就不可避免地产生了“政府控制与市场化的博弈”历程，表现为随着市场化的推进，由于政府控制和参与经济生活所引致的一些体制弊端制约着地区经济竞争力的提升和现代市场经济的形成，市场化的推进要求政府职能的转变与更新。“苏南---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---模式”在20世纪90年代的转型，其实质就是要求苏南各地方政府对自身在经济发展中的职能进行转变和规范，目标是适应市场化的进一步发展。如当苏南乡镇企业自身存在的一些“弊端”如产权模糊、政企不分、企业经营效率低下等问题暴露出来时，苏南地区的各级地方政府推动实施了以明晰企业产权为核心内容的企业改制，从而保证了“苏南模式”的创新与进一步发展。当然，从当前苏南的经济发展现实来看，苏南各级地方政府在促进经济持续发展方面还有一些需要改进的领域，主要表现四个方面的问题：一是在苏南地区，一些重要的本应由市场来配置的生产要素如土地、贷款、能源等仍然操控在政府的手中，在追求政绩的冲动下，这...