新时期中国粮食安全现状与面临的挑战谭智心钟真Reference：随着我国工业化和城市化的快速推进、人口增加以及人民生活水平的提高，我国粮食的供需形势一直处于波动的紧平衡状态。由于制约我国粮食供给和需求的相关因素并未消失，我国农业粗放的发展方式还没有发生根本性转变，未来一个时期内保障我国粮食安全的压力还将继续存在。同时，随着经济全球化的发展及WTO过渡期的结束，我国农业的对外开放程度不断扩大．国际粮食市场波动、石油价格涨跌、生物质能源的发展等都将对我国粮食价格造成一定程度的影响。Keys：粮食安全；供需均衡；粮食价格；挑战F307：A：1003-854X(2011)07-0074--06一、中国粮食供需均衡现状粮食安全作为一个全球性的话题，早在1983年4月联合国粮农组织粮食安全委员会上就通过了有关“粮食安全”的定义：“确保任何人在任何时候既能买得到又能买得起为了生存和健康所必需的足够食物”。这里的“买得到”实际上是指粮食的供给，“买得起”实际上是指粮食的需求，所以粮食的供需双方共同构成了粮食安全的内涵。1．中国粮食供给现状从粮食供给数量及结构来看，中国粮食供给的主要渠道有国内生产、国外进口及国内库存三种途径。其中，国内生产是目前我国粮食供给的主要渠道，我国的粮食自给率近10年来都保持在95%以上、国外进口只是作为相关品种调剂的工具，国内库存则是国内粮食市场平稳运行的调控手段。(1)国内生产。在国内生产方面，由于我国始终把“稳粮保供给”作为农业工作的头等大事，在免除农业税及实施一系列强农惠农政策之后，自2004年开始，粮食连续7年增产，并连续4年产量超过l万亿斤。分品种看，目前我国主要粮食品种按产量由高到低依次为稻谷、玉米、小麦、大豆，其中稻谷一直是我国最主要也是产量最大的粮食品种，其产量约占我国粮食总产的40%；玉米产量自本世纪以来呈现出较强的上升势头，同时也是对粮食增产贡献最大的品种；小麦产量虽有波动，但近几年稳中有升：大豆产量与上述三种粮食作物相比则相对较低，但总体波动情况仍然平稳。(2)国外进口。作为一个拥有13亿人口的大国，为确保国家的粮食安全，我国的粮食供应必须立足于自给，进口只能是作为品种余缺调剂的工具。近几年来，我国稻谷、小麦和玉米的进口数量均较少，占各类粮食作物国内产量的比重均不到1%，但是大豆的进口自本世纪以来表现出迅猛的增长势头，近几年的进口数量甚至数倍于国内产量(2010年进口数量约为国内产量的3倍)，如此高的外贸依存度表明，我国的国有大豆已经无力和外来大豆竞争，国内绝大部分的大豆供给需要由进口完成，这也意味着我国的国有大豆产业基本沦陷。(3)国内库存。粮食库存是国家调剂粮食市场余缺、稳定粮食市场价格的有效工具，同时粮食的库存数量也可以反映国家对本国粮食安全的保障能力。目前，我国稻谷、小麦、玉米3种粮食作物的库存较为充足，大豆的库存则相对较少。从各类粮食作物库存数量的发展趋势来看，近几年正处于一个上升时期，这也从侧面反映了我国粮食生产年年丰收的现状。从影响粮食供给的主要因素来看，影响粮食供给的相关因素有很多，由于我国的稻谷、小麦、玉米主要依靠国内生产供给，而大豆主要依靠国际市场进口来供应，所以粮食生产的资源环境状况、生产成本高低、农业基础设施及科技进步、国际粮食市场的变化等因素成为当前影响我国粮食有效供给的主要方面。(1)粮食生产的资源环境约束增强。耕地资源是粮食生产的前提与基础，尽管国家在耕地上实施了严格的土地管理政策，但经济社会的发展要求耕地资源必须进行相应的配置，而且其趋势不可逆转。据国土资源部统计，近10年我国的耕地面积逐年减少，减少的途径主要是建筑占用、灾毁、生态退耕和农业结构调整。相应的，我国粮食作物的播种面积也从1990年至2009年的20年间减少了4480千公顷，其中稻谷播种面积减少了3437千公顷、小麦播种面积减少了6462千公顷。农业劳动力是粮食生产的必需要素之一，随着制约农村劳动力流动的城乡二元体制逐步放开，农村劳动力大量涌入城市。据统计，1990年至2009年的20年间，我国的农业劳动力由38914万人减少到了29708万人，而且留在农村从事农业生产的大多是...