在深化改革中化解半城市化问题---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---余晖[摘要]半城市化是世界各国在工业化、城市化过程中的普遍现象，中国的半城市化问题更为突出和复杂。化解“半城市化”应深化城乡二元户籍管理体制、二元土地管理体制、城市设置标准、城市管理体制等制度的改革。[关键词]半城市化特点国际经验对策[]F291[文献标识码]A[]1004-6623(2009)，01-0080-04[作者简介]余晖(1971－)，女，湖南长沙人，任职于综合开发研究院(中国·深圳)。研究方向：区域经济和流通经济。经过30年改革开放，我国城市化水平显著提高，城市化率从1978年的不足17.92％，提升到2007年的44.90％。据世界银行估计，未来15年内中国平均每年约有2000万农民进入城市。到2020年左右，中国的城市化率有望达到60％以上，进入城市化中后期。然而，在城市经济快速增长，人口迅速聚集，城市化发展取得举世瞩目成就的同时，与之相伴的矛盾也暴露出来，表明我们仍处于城市化进程中的“半城市化”状态。一、何谓“半城市化”“半城市化”源自地理学的概念，强调的是农村地区向城市化地区转变过程中的一种过渡性地域类型。早在20世纪50年代，戈特曼(JeanGottmann)在其大都市带理论中就提到了这种类型独特的地区，他认为其特征是“处于城市之间的非城市用地，也并非传统意义上以农业经济活动为主的乡村地区，而是以与城市不同的景观和产品同城市密切地联系在一起，同时获得来自于中心城市的各种服务的所在。”1987年，McGee在研究亚洲发展中国家的城市化问题时，也发现了一类分布在大城市之间的交通走廊地带，与城市相互作用强烈、劳动密集型的工业、服务业和其他非农产业增长迅速的“半城市地区”——他借用印尼语将其称作“Desakota”(desa即乡村，kota即城镇)。城市化是一项涉及经济、社会与生态等方方面面的系统工程，前提是城市或地区创造了更多的就业机会，农村人口转移到城市，在城市定居和工作，政府提供城市基础设施、住房、教育、社保和医疗等公共品，城市用地、商业用地增加，一部分土地的用途发生转换。“半城市化”是相对于“城市化”而言的，是一种不彻底的城市化状态，这种不彻底不仅仅表现在地区景观和空间结构方面，还广泛存在于城市化进程中的社会经济领域·集中体现为，产业结构和就业构成的非农化水平已相当高，但城市社会、管理和文化系统相互脱节，缺乏整合。二、我国的半城市化现象及成因我国城市化进程中的突出问题表现为工业化经济发展与城市功能缺位的矛盾，经济城市化发展与社会城市化不足的矛盾。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1、人口的“半城市化”。首先是流动人口的身份和待遇问题。目前，中国85％左右的流动人口是农村进城务工劳动力。这些农民工虽然长期在城市从事产业劳动，但身份仍是农业户口，为城市发展做出贡献却不能参与成果分享，在居住、医疗、社会保障、子女受教育等方面享受不到与城市居民的同等待遇，他们的生活一半在城市，另一半其实仍在农村。针对北京市农民工的一次调查显示。农民工生病以后，59.3％；的人忍着不花钱看病，另外40.7％花钱看病的人平均支出是885.46元，而其所在单位为其看病的平均支出却仅有72.3元。不足实际看病费用的1／12。其次表现为城市新居民与社会的融合问题。大量进入城市的农民并未真正融入城市生活，这包括部分“城中村”的原村民，他们身份虽已成为城市人口，但长期以来习惯坐享“出租屋经济”的收益，缺乏就业的压力和动力，其依赖土地生存的生活方式并未发生根本改变。2、市政功能的“半城市化”。这在城中村尤为突出，城中村内的社会管理与“外部”的城市管理构成明显的“二元结构”。深圳、广州等地城中村基础设施与城市市政配套脱节，市政水电管网、道路修到村口就打住；城中村建设达不到城市建设的标准，建筑密度通常远高出规范小区的30％～40％，村内道路狭窄，安全隐患大，“脏、乱、差”成为顽疾。深圳等地的“村改居”虽然在行政建制上已经成为城市区域，但在城市规划、城市建设方面离城市化的要求还相距甚远。3、社会公共服...