《中共杭州市委党校学报》2001年第6期。阮雯：政府管理制度创新与浙江民营经济发展政府管理制度创新与浙江民营经济发展O阮雯内容提要：浙江民营经济的率先发展，有其深刻的政治、经济、历史、文化背景，其中政府超前的观念与意识、政府行为的适当介入，起到了积极的推动作用。本文在对政府积极作用的历史回顾基础上，理性分析了政府管理行为的缺陷，并对政府管理制度创新作了具体设想。关键词：民营经济政府管理制度创新作者：阮雯杭州行政学院行政管理教研室讲师(310002)浙江民营经济的率先发展，有其深刻的政治、经经历了几次大的突破。而浙江的地方政策都抓住了机济、历史、文化背景，其中政府超前的观念与意识、政遇，利用国家政策的调整，及时出台了扶持民营经济发府行为的适当介入，·起到了积极的推动作用。展的政策与法规，也有不少“首创”的举动。早在1978年10月，温州市人民政府就颁发了全国第一份私营企一、政府积极作用的历史回顾业管理暂行条例。窖1982年6月，台州温岭县工商局从有利于生产力解放和商品经济发展出发，率先突破工l、尊重群众首创，营造发展环境商行政管理禁区，向牧南工艺品厂等4家企业核发“联勤劳聪慧的浙江人民自古就有经商，办实业的传户企业”的营业执照，为全国首例，这可谓是台州股份统。早在改革开放初期，国家对个体私营经济的政策尚合作企业发展的开端。礴随着国家鼓励民营经济发展的不明朗之时，浙江一些地方就出现了不少群众的“首认识进一步突破，浙江各地纷纷出台有利于民营经济创”，从最初的家庭作坊到联户企业，从股份合作制发进一步发展和提高的政策，以营造更为有利的发展环展到后来的有限责任公司、股份有限公司。而当地的地境。方政府十分尊重群众的首创精神，坚持不争论的原则，3、总结提炼经验，推广创新成果为民营经济创造了比较宽松的发展环境。对体制上一把群众的创举加以提炼与总结，形成相应的政策时难以突破的领域，便积极寻找相容的方面，创造性地性文件，再加以推广普及，这是浙江地方政府的明智之运用原有体制形式为现实服务。例如温州、台州等地方举。义乌自古有“鸡毛换糖”的经商传动，80年代初，个体私营企业发轫于80年代初期，当时有不少议论，但义乌稠城镇、三里镇出现了自发的小商品市场。当时的地方政府对于这些民间的创业活动不予封杀，允许它政府领导感受到了这股商潮背后蕴含的巨大经济动力，们挂集体企业的牌子，即所谓“戴红帽子”，加快了孵在调查研究、总结经验的基础上，于1982年9月果断化和发展民营企业的步伐。q做出开放小商品市场的决策。1984年，更是提出了“兴2、利用政策调整，出台扶持政策商建县”的发展思路，进一步确立了小商品市场在义乌改革开放以来，国家对民营经济发展的政策，可谓经济发展中的龙头地位。④义乌当地政府的这一举措，·39·万方数据---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---《中共杭州市委党校学报》2001年第6期。经济研究把蕴藏在民间的经商才能与积极性充分激发出来，抓题，主要是指政府管理民营经济的思维方法、工作方法住了难得的历史机遇，赢得了先发的优势。而言。问卷调查表明，一些政府职能部门和工作人员都4、利用先发优势，制定发展战略表示要对民营经济加强引导和调控，但在实际运作中，在浙江，随着乡镇企业的异军突起和专业市场的许多人习惯于用计划经济那一套去管理企业，习惯于兴起，个私经济受其带动，抢先一步发展，较好地赢得用行政手段调控经济，在微观领域干涉民营企业经营了先发效应，实现了数量扩张型的大发展。然而党的十活动的情况仍屡见不鲜。一些政府工作人员没有树立五大以后，“民营经济发展的观念差异、政策差异、环依法行政的观念，在具体执法中超越职权，维护部门和境差异，以及乡镇企业带动和专业市场拉动的差异，正地方利益。此外，种种传统计划经济的政府观念仍然左在逐步消失。浙江民营经济的发展面临着新的挑战，也右着政府行为，如管制观念、行政万能观念、强制行政面临着发展阶段的转变，即从粗放型数量扩张阶段向观念、注重数量速度的政府绩效评价观念等等。市场经集约型质量提高阶段的转变。...