社会保障作业MicrosoftWord文档浅谈中国社会保障发展历程公共事业管理系____级刘焕君一、社会保障制度的起源及发展社会保障法起源于欧洲发达国家。最早的社会保障法可以追溯到16____年英国颁的《济贫法》，当时规定通过征收济贫税对无力谋生的贫民救济。现在意义上的社会保障法是伴随着各国工业革命逐步发展起来的。19世纪____年代英国颁布实施了新的《济贫法》。新《济贫法》与工业化前的旧《济贫法》不同，工业化之前的立法带有传统的慈善事业特征。而工业化后的立法，将社会救助确定为公民的合法权利。确认人人有生存的权利，救济成为国家和社会的一项义务。德国随着工业化的进程在“铁血宰相”俾斯麦当政时期，为了防止社会矛盾，在1883年至1889年先后颁了疾病、工伤、养老三项法案。德国以社会保障中三个重点项目为基础建立的社会保障法律制度，对其他国家有较大的。美国作为后期的资本主义国家在罗斯福当政时期，为缓解失业、养老等社会矛盾，于19____年正式颁了《社会保障法案》主要包括失业、老年保障及其他各种津贴。一、新中国社会保障制度的发展与改革1．新中国社会保障制度的建立（1）初创阶段（1949～1956年）1949年，中华人民共和国成立，当时充当临时宪法的《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定，“革命烈士家属和革命军人家属，其生活困难者应受国家和社会的优待。参加革命的残疾军人和退休军人，应由人民政府给予适当安置，使其能独立谋生自主”，并要“逐步实行劳动保险制度”等。1951年2月26日，政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，规定了职工在疾病、伤残、死亡、生育及年老后获得必要物质的办法，同时规定职工供养的直系亲属也可享受一定的社会保险待遇。l953年、l956年两次修订《劳动保险条例》，扩大了劳动保险的范围，提高了部分待遇标准，实施范围包括城镇机关、事业单位之外的所有企业和职工，从而成为新中国社会保障制度中最重要的一项社会保障制度。1952年6月27日，政务院颁布《关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示》，公费医疗制度自此建立起来。1955年12月29日，国务院发布《国家机关工作人员退休处理暂行办法》、《国家机关工作人员退职处理暂行办法》等法规，国家机关、事业单位职工退休、退职制度建立。1956年6月30日，全国人大通过《高级农业合作社示范章程》，确立了农村“五保”制度。此外，中央政府及其职能部门还发布了一系列有关社会福利事业、社会救济工程、生活困难补助等社会保障问题的规范性文件。到1956年，我国已初步建立全国统一的社会保障制度。这一时期的社会保障制度的主要特点，是以国家为主要责任主体，城乡单位共担责任并共同组织实施的较为完整的社会保障制度。（2）调整阶段（1957～1966年）1957年，我国转入有计划的社会主义建设时期，为适应新形势的发展，中央政府开始对社会保障制度进行调整与完善。l957年3月和l958年3月，国务院先后颁行关于工人、职员退休处理暂行规定》、《关于工人、职员退职处理暂行规定》等法规，企业职工的退休养老成为一项独立的制度安排。l962年2月，国务院颁布《关于精简职工安置办法的若干规定》等法规，并开始在农村普遍建立县、乡（公社）及村（生产大队）三级医疗保健网，合作医疗制度在广大乡村得以建立。在这一时期，卫生部、劳动部等也发布有关规定，对公费医疗、劳保医疗、农村五保和军属优待制度等进行相应的调整，军人退休制度也得以确立，还规定了职业病的保障范围和职业病患者的医疗方法。（3）受挫阶段（1966～1976年）1966年8月，“文化大革命”开始，我国进入十年动乱时期，社会保障事业遭受重创，一度处于瘫痪状态。l969年2月，财政部发布《关于国营企业财务工作中的几项制度改革的意见（草案）》，规定国营企业一律停止提取劳动保险金，原劳动保险金开支的劳动保险费用改在企业营业外列支，形成待遇标准按国家政策规定执行，所需费用由企业实报实销的“企业保险”模式。社会保险变成了企业保险，完全失去了社会统筹的功能。社会救济、社会优抚工作也受到了严重干扰，社会保障制度的责任主体由国家转向企业和...