关于实现公共行政决策科学化的几点思考康庆强公共行政是为了公益目的，由享有国家公共权力的机构或人员，在公民广泛参与及制约下，对公共事务所进行的具体管理活动。公共行政决策则是享有国家公共权力的机构或人员在管理公共事务过程中，对公共政策、公共管理方案进行选择的过程。在我国的政治体制下，党的政策、人大立法和行政决策构成了现行的官方决策主体。从决策主体的形式特征看，公共行政决策主要是政府的决策。实现政府公共行政决策科学化涉及到许多理论问题和现实问题，本文只是对其中几个问题谈一些认识。一、切实发挥专家作用，积极适应形势任务对决策主体的新要求各级政府以公共行政主体的身份行使决策权，是由政府的性质、地位、职能职责决定的，也是宪法和法律赋予的权力和规定的责任。为全面履行职责，积极适应形势和任务及其对决策科学化的新的更高要求，各级政府的公共行政决策必须实行“开门决策”，充分吸纳各方面的意见和建议，使决策从主要靠领导者个人的智慧、品德、威望和经验，转到主要靠汇集各方面智慧、凝聚各方面力量上来。在各方面智慧和力量中，专家学者具有特殊的地位和作用，认真发挥专家学者作用，是不断提高公共行政科学化水平的重要条件。1、充分认识新形势下公共行政决策的复杂性、高难度和高要求当今世界，社会生产力和科学技术的迅猛发展，使社会生活日益显现出多元化、综合性、系统性的复杂特点，也对决策科学化提出前所未有的严峻挑战。在国际上，世界的不确定、不安全的因素增多，各种矛盾相互交织、错综复杂，国际局势在矛盾中急速变化，对我国的发展建设产生着多重和巨大影响。在国内，我国发展的重要战略机遇期，是高速发展期，也是矛盾的凸显期和不稳定因素的多发期，经济生活中的体制性、结构性矛盾日益突出，社会利益关系更趋多样化、复杂化，各种利益矛盾和冲突更加明显，人们思想活动的独立性、选择性、差异性显著增强。对于国际国内形势的复杂性和多变性及其带来的公共行政决策科学化的高难度，我们必须有清醒的认识和足够的思想准备。在新形势下，公共行政决策的高要求主要来自决策内容的特殊性。公共行政决策是各级政府在公共事务管理过程中的决策，要体现出对于公共利益的本质追求。在利益多元化且差异性和冲突性诉求大量存在的情况下，做出反映社会公众普遍需求、能够合理协调各群体利益关系的公共行政决策难度确实很大，再加上广大社会公众民主意识、法制意识、权益意识和监督意识不断增强，政治公开化和透明度不断提高等因素的作用，使得公共行政决策的难度进一步加大，对决策科学化的要求也越来越高。2、组织专家咨询论证是提高决策科学化水平的重要措施面对复杂多变的形势和公共行政决策难度不断增加的现实，各级政府仅靠自身的智慧和力量实现决策科学化是绝对不可能的。因此，必须动员和组织社会各方面力量参与决策。关于吸纳各方面的意见和建议、提高决策科学化水平，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出：要“完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主基础之上。对于涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示听证等制度，扩大人民群众的参与度。”《决定》不仅强调了各种社会力量参与决策的必要性和重要性，而且明确规定了他们参与决策的主要内容和形式，指出了推进决策科学化、民主化的工作思路。在参与决策的各种社会力量中，专家学者特殊的身份、地位和独有的学识能力决定了其突出的作用。与政府官员相比，专家学者有广博的专业技术知识和丰富的信息资源。专家学者作为一个群体，对人类社会和自然界的各领域都有长期深入的研究，掌握着自然科学和社会科学的最新、最高研究成果，可以为决策提供政府官员所不可能精通、而又是决策所必需的信息，也可以直接对决策提供专业技术的咨询、论证和评估。专家学者又是政府体制外具有相对独立性的社会群体，其学识、能力和特殊的地位、视角，使他们可以比较...