转型期非制度化信访的突岀问题及原因剖析□李宏伟（河南省社会科学院，河南郑州450002）摘要：我国社会转型期非制度化信访问题突出，严重影响了社会的稳定与和谐，信访制度而临着法律上和现实上的困境。解决信访问题的根本途径是改革信访制度，为此，就要对非制度化信访的突出问题及其原因进行深入的剖析和研究，以便于矫正非制度化信访行为，实现信访的法治化。关键词：非制度化信访；利益表达；权利救济（中图分类号）C93（文献标识码）A（文章编号〕1003—6547（2011）01—0127—04一、非制度化信访的本质认识1.非制度化信访与非制度化政治参与政治参与是指公民试图影响和推动政治系统决策过程的活动，它是现代民主政治制度赖以存在的基础。根据政治参与是否符合法律或制度的规处，可将政治参与分为制度化政治参与和非制度化政治参与两种类型。信访是公民政治参与的一种形式，非制度化信访是非制度化政治参与的一种。制度化政治参与是指，依据国家的法律、法规或制度等所规定的程序和要求，参与公共事务和国家事务的行为。非制度化政治参与则是指，采取不符合国家法律、法规或制度规定的程序和要求的方法,而进行的影响政治决策过程的活动。2•非制度化信访的表现形式非制度化信访是信访的一种变异形式，是公民以信访为由，或切实为了维护自身合法权益但是通过非正常途径或釆収非法手段，进行利益表达的一种有社会危害性的无序政治参与行为（深圳市于2009年11丿J12日公布了14种非制度化信访的具体行为）。其主要表现形式有：（1）闹访。打标语、拉横幅、喊口号、由攻政府党委，有的阻断交通，甚至静坐绝食，趁开会大闹会场等等。部分群众思想观念上存在误区，信“闹"不信“理〃，不管冇理无理，先闹再说，认为“大闹人解决，小闹小解决，不闹不解决（2）缠访。对已作出的正确处理不服，在一时难以解决的问题上纠缠不休。有的采取偏激做法,到办公室纠缠领导，拦截办公车辆，跟踪办公人员，不讲道理，甚至采取集会、游行、滋事等过激的方式方法，对一时难以解决的问题纠缠不休，不达目的不罢休。（3）越级访。越级访是指越过本级组织，直接向高层政府部门直接反映问题，是一种非制度化的政治参与方式。越级访一-般带冇一定的愤怒和怨恨的情绪，反映的多是一些长期拖而未决的问题。越级上访是忖前中国信访实践中存在的突出问题。据国家统让局统让，2003年国家信访局受理群众信访量上升14%，省级只上升0.1%,地级上升0.3%,而县级下降了2.4%。（1）（4）集体访（群访）。部分群众抱着"法不责众〃的心态，认为参与信访的人越多问题解决的就越快，有的收取会员费，统一组织车辆和食宿，只有组织、有统一的安排。甚至有的以上访为名串联聚集、交流"经验"，逐步结伙，扩大影响，甚至形成网络，以求引起更多更大社会关注。（5）重复访。完全不按照信访程序的规定，对《信访条例》规定的已经处理终结的问题，反复上访；对于信访部门已经受理但尚未有处理结來的问题不停地信访。（6）多头访。有的在不同级别、不同性质的机构同时上访，如有些上访人在信访局上访的同时在法院起诉，同时在人大、政协、检察院等多个机构反映问题以便给解决问题施加压力，造成多家受理、分别督办的情形。（7）过激访。这是一种违法的行为。其主要表现为，一些群众漠视国家的法律法规，并因不满有关的决定而产生的抗拒行为。3・非制度化信访的主要特点（1）行为方式偏激化、极端化。由于信访人员守法意识不强，在信访过程中容易受复杂因素的影响，对口己行为是否合法以及行为可能带來的后果不加考虑。（2）反映的问题复杂化。信访所反映的问题不仅涉及征地补偿、基层选举、腐败、乱收费，而且涉及城市拆迁、企业改制、机构改革、退耕还林、村务公开、困难企业拖欠工资和要求享受补贴等方而，并H各类涉法涉诉案件也大量增加，变为越级访的源头。（3）信访人员组成多元化、职业化。上访人员由企业职工、退休人员、困难群体、普通百姓，逐步扩大到教师、开发商、公务员、警察、法官等，甚至有人以上访为职业从中牟利。信访人员的多元化和职业化，对社会的震动面越來越人。（4）信访组织化。一些上访组织性、计划性较强...