某某市七家子污水处理二期PPP项目财政承受能力论证---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---某某市七家子污水处理有限责任公司二期PPP项目财政承受能力论证报告编制单位：某某市润泽投资咨询有限公司二〇一五年十二月---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目录一、项目背景2二、项目结构设计3三、项目风险分配框架4四、付费机制5五、关于项目的收益分配问题5六、财政承受能力论证56.1责任识别66.1.1股权投资责任66.1.2运营补贴责任66.1.3风险承担责任66.1.4配套投入支出责任66.2财政支出测算76.2.1测算参数说明76.2.2股权投资支出96.2.3测算结果106.3其他事宜11七、行业和领域平衡性论证11八、财政承受能力论证结论12---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一、项目背景城市污水处理作为城市重要的基础性设施工程，是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众利益、关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，具有基础性、先导性和公用性。加快污水处理厂建设，是贯彻落实国家生态环境保护政策和节能减排要求，适应市政工程规划建设和区域协调发展的需要，对改善城市环境、提升城市综合承载能力，对加快以人为核心的城镇化建设意义重大。某某市是东北地区特大城市，地处我国重点流域松花江上游，其城市排水大部分流向松花江流域。随着社会经济持续高速发展和城区大规模开发建设，在国家老工业基地振兴和城镇化建设推动下，产业集群和人口聚集能力增强，加快城市基础设施和公共服务设施建设十分迫切。近年来某某市城市污水量逐年增加，使环境面临着越来越严重的压力，对城市水环境的整治，一直是某某市市委、市政府和当地人民关注的焦点。《某某院关于加强基础设施建设的实施意见》（国发[2013]36号）、《某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等文件明确提出，在基础设施等重点领域进一步创新投融资体制，以特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，引导社会资本参与基础设施建设及公共服务等领域，重点在城镇供水、污水处理、垃圾处理、供热供---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---气等市政基础设施项目推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。以建立“利益共享、风险共担、全程合作”的投融资机制，打破政策约束，为城市建设项目拓宽融资渠道。全市现有承担工业污水及地区城市污水处理任务的规模污水处理厂4座，均为二级生物处理。其中2007年建成运行的某某市七家子污水处理有限责任公司一期工程建设规模为30万m3/d，某某市污水处理厂二期工程建设规模15万m3/d。目前某某市七家子污水处理有限责任公司服务区域内的污水排水量已超过一期工程设施的处理能力，而服务区内的污水排水管网系统还在不断完善和扩建中，超量的城市污水从进厂管网上游溢流并直接排入松花江，使松花江和下游水域受到污染，亟需对污水处理厂进行新的扩容建设。为实现国家环保城市污水处理排放水质要求，满足城市污水能力需要，结合松花江流域水污染治理，某某市政府批准建设“某某市七家子污水处理有限责任公司二期项目”（以下简称“本项目”）。本项目是BT存量项目转PPP。政府方投入1亿元，社会资本方投入2.4亿元。依据财政部相关规定,在转入前应对政府投资进行清算,因此,将政府方投入的1亿元收回。项目总投资概算约3.4亿元，工程建设资金需求较大，且污水处理作为城市重要的功能性基础设施，其专业技术要求较高，建成后运营管理十分重要。基于上述原因，经某某市人民政府同意，确定以政府主导、市场化运作方式，引入社会资本参与本项目投资建设，采取“政府和社会资本合作---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（PPP）”模式实施“某某市七家子污水处理有限责任公司二期项目”。二、项目结构设计某某市人民政府授权项目实施机构（某某市政公用局），...