我国高校亟待建立总法律顾问制度陈博（韩山师范学院学院办公室，广东潮州521041）Summary：高校总法律顾问参与高校最高决策，参与高校教育管理的全过程，从源头上为高校规避法律风险，从制度上来说弥补了高校现有法律事务管理模式的缺陷。根据试点运行的情况，为全面推行依法治校，我国高校亟待建立总法律顾问制度。Keys：总法律顾问；高校；管理模式G647：A：1671—1580（2013）06—0043—02党的十六大提出依法治教，其后，2003年7月17日，教育部发布了《关于加强依法治校工作的若干意见》，2013年1月16日又发布了《全面推进依法治校实施纲要》。自依法治校提出以来，国内高校对依法管理高校内部事务已基本达成共识，并开始对开展法律事务管理模式进行探索和实践。一、当前高校法律事务管理的几种模式（一）设立专门机构的模式这种模式的操作方式就是在学校行政管理机构中新设立一个专门的法律事务管理机构(单独设置或下设在校长办公室)，其主要职能是全面负责学校运行过程中的法律事务工作，主要履行以下职责：开展法律咨询服务，审查规范性法律---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---文件和各类合同，代表高等学校参与有关诉讼、调解或仲裁活动，开展法律知识培训等。（二）扩展原有机构职能的模式相比较设立专门机构的模式，这种模式就是没有设立专门的法律事务管理机构，而是扩展了原有的行政管理机构(主要是学校办公室)的法律事务管理职能。如厦门大学办公室“负责学校有关法律事务”。［1］（三）聘请法律顾问的模式这种模式即学校管理机构本身并未配置专职或兼职的法律事务管理机构，而是聘请常年或临时聘请法律顾问。仅就单一的法律事务向法律顾问咨询，或者是遭遇法律诉讼或法律纠纷时临时聘请。这种模式当前也被许多高校所采用。二、当前高校法律事务管理模式存在的弊端尽管各高校当前各自的法律事务管理对于风险防范和高校日常管理都取得了一定成效,但目前已有的法律事务管理模式大都是单一的平面管理模式，并不能充分满足高校的实际需要或者难以全方位关注实际需要。［2］高校法律事务机构职责决定了高校法律事务工作特点的分散性，其主要是针对各部门、各管理机构或有关人员在出现法律问题时，比如学校基建维修合同纠纷、图书馆知识产权纠纷等委托法律事务部门予以处理。同时，高校管理人员法律意识不强，更有许多没有及时保全证据的情形，比如在与相关单位发送传真函件时没有妥善保存、在发送重要文件时没有落实签收制度等，缺乏全程法律监督，从而增加法律风险。总体而言，高校法律事务管理还处于效率低下、层次不高的局面。主要表现在三个方面：一是法律顾问机构层次低。现有高校法律顾问机构大多挂靠或下设在学校办公室或者校长办公室下，作为一个附属机构缺乏制度保障，同时这样的地位也使其无法参与学校重大事项的决策。二是法律服务范围不全面。高校内部管理事务涉及高校管理、师生管理等方方面面，因此，要求高校法律顾问---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---机构在决策等宏观方面和日常管理等许多微观方面都要提供法律服务。三是缺乏相应的责任追究机制。高校法律顾问机构全面负责学校的法律事务管理，根据权责分明的原则，赋予职权的同时就必须承担相对应的义务和责任，但在这一方面，现有的高校法律事务管理模式基本没有体现权责分明这一要求，这将存在着潜在的风险。总结以上情况，我们必须探索新的制度，欧美高校盛行的总法律顾问制度融会贯通了教育学、管理学和法学，［3］从2005年在我国黑龙江省属高校全面推行，成为我国高校法律事务管理的新思路、新模式。三、高校总法律顾问制度的内涵高校总法律顾问制度，是指高校依法自主设置在总法律顾问的领导下，配备专职法律工作人员，专门服务于高校，全面负责高校日常管理过程中的一切法律事务工作。总法律顾问领导下的法律服务部门是统一协调处理高校决策、教学、科研和管理中法律事务的职能部门，而总法律顾问制度是适应市场经济体制，促进高校依法治校，防范法律风险，维护高校、教师、学生合法权益的一项高校重要管...