构建丝路粮食通道的若干思考徐海燕〔提要〕中亚处于“丝绸之路经济带”的核心枢纽部位，具有从内陆贯通亚欧大陆的地缘区位优势。耕地资源是中亚最具优势、可持续利用的资源，使中亚具备打造出世界级粮仓的天然禀赋。在中亚经济发展中一直处于领跑地位的哈萨克斯坦具备发挥这两种优势的潜力。以哈萨克斯坦为切入点，拓展中哈农业深度合作，在“丝绸之路经济带”框架下共建丝路粮食通道，对缓解世界粮食危机、促进区域经济可持续发展具有重大现实意义。〔关键词〕丝路粮食通道、哈萨克斯坦、丝绸之路经济带〔作者简介〕徐海燕，复旦大学国际问题研究院俄罗斯与中亚研究中心副教授、能源经济与战略研究中心副主任、国家领土主权与海洋权益协同创新中心成员〔〕F336.061〔〕A〔〕04528832（2016）4期0066-09[1]中亚不仅是“丝绸之路经济带”中“中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）”和“中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海”[2]两个重点方向的交汇枢纽，还是重要的能源开发基地和潜在的粮食生产中心。长期以来，人们往往把视线放在中亚的能源资源上，未对中亚的耕地资源给予足够的关注。随着世界粮食安全问题日益突出，探索开发利用中亚耕地资源，将中亚打造成世界级粮仓，构建丝路粮食通道，对缓解日益逼近的世界粮食危机和促进区域经济可持续发展具有重要意义。一、中亚具有打造世界级粮仓的潜力中亚耕地潜力可观，哈萨克斯坦是中亚现有耕地的最大持有者，拥有实际耕地2800万公顷，[1]占中亚现有耕地总面积3800万公顷的近74%，是中亚其他国家总和的2.8倍。[2]作为中亚粮食的主要产区，哈萨克斯坦的粮食种植集中在伊希姆河流域的科斯塔奈州、阿克莫拉州和北哈萨克斯坦州，这里种植着哈80%的小麦；另一部分在锡尔河中下游的江布尔州、南哈萨克斯坦州和克孜勒奥尔达州，主要生产棉花、水稻、冬小麦及蔬菜、瓜果等。此外，咸海流域具有更大的耕地资源潜力，在5900万公顷的适耕土地中，实际得到开垦的只有1000万公顷，还有4900万公顷的待垦潜力分布在乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦境内，而南哈萨克斯坦州拥有其中锡尔河中下游的一部分。此中有2460万公顷易于灌溉的耕地，可优先逐步开垦。[3]再加上哈萨克斯坦现有的1000万公顷后备耕地，中亚耕地的总面积可逐步扩展到约6000万公顷。[4]如按国际上的通常做法，用一半的土地耕种粮食，以亩产500公斤计，[5]粮食年产量可达2.25亿吨，这是可以期待的中亚粮食生产潜力，也将是未来中亚粮仓的可能规模。哈萨克斯坦成为粮食生产大国始于20世纪50年代苏联时期大规模的垦荒运动，当时来自俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、摩尔达维亚等加盟共和国的数十万垦荒者在还是一片荒芜的伊希姆河流域，开垦了2600万公顷的荒地，使哈萨克斯坦的耕地面积一举达到3650万公顷，超过德国领土，[1]成为苏联的“粮仓”。垦荒运动铸就了哈萨克斯坦粮食大国的地位，“50年来共生产粮食6.4亿吨，平均年产1300万吨，几乎可以供养1亿人口”，[2]“时至今日还为世界上40个国家供应着优质粮食”。[3]但是，由于垦荒运动指挥失误、忽视环保，造成草原退化、土壤受风力侵蚀，所开垦的耕地中有800万公顷因失去肥力而退耕撂荒。[4]独立以来，哈萨克斯坦耕地面积总体呈减少趋势，由1992年的2215万公顷减至2012年的1471万公顷，粮食年产量徘徊在1300~1800万吨之间。[5]不过近几年，由于注重农业发展，粮食生产情况有所好转，实际耕地面积上升到1800万公顷，粮食年产量达到2000万吨以上。2015年尽管受到气候影响，年产量仍然有2000万吨。[6]如哈萨克斯坦耕地面积能稳定在2200万公顷，[7]其中50%用于种植粮食，并采用先进的节水和育种技术，将其粮食亩产逐步提升到500公斤，粮食年产量可达到8250万吨。哈萨克斯坦正在大力实施经济发展战略转型，运筹由“油气兴国”向“农业富国”的转变，农工综合体和农产品加工成为其7个优先发展方向之首，[8]并提出“要使食品成为哈萨克斯坦的主要出口商品之一”。[1]为此，哈萨克斯坦政府高度关注农业发展和粮食生产，已经把扩大种植面积、提高粮食产量列入其中长期发展纲要中，明确发布了“必须实现农业大规模现代化”、“到...