共享数据库规划建设研究陈国良[摘要]在城市信息化建设过程中，公共数据库建设是非常重要的一项基础性工作。在实际城市信息化建设过程中，如何将城市的经济建设、人文历史、城市构建、城市管理等因素结合起来，成为城市信息化建设过程中一个非常重要的研究課题。本文首先从不同层面分析了共享数据库规划建设中的难点，然后从加强国家宏观层面数据库建设、突出地方资源特点和调查公众信息需求等方面探讨了共享数据库规划建设的途径，对共享数据库规划建设具有积极的指导意义。[关键词]共享数据库;建设规划;信息管理doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2019.06.082[]TP392[]A[]1673-0194（2019）06-0-020引言公共数据库的规划建设已成为城市信息化建设的一项基础性工作。在城市信息化的建设过程中，政府只有从城市的人文历史发展、经济现状、组织形式、资源类型等方面建立完善的城市数据库，才能逐步适应现代信息化的城市建设。1共享数据库规划建设的难点在共享数据库的建设过程中，一般涉及数据库整体布局的规划、数据采集、数据运行维护、组织形式等方面的内容，内容庞大且复杂。因此，在整个数据库的运行过程中，企业不能仅仅通过单一的部门进行管理，还要建立完善的运行机制、体制监督以及互相协调机制等，从而保证整个数据规划正常运行。公共数据库的规划建设需要解决多方面的问题，在现有的管理框架下，大部分政府部门不愿意共享数据信息。共享数据库规划建设的难点主要表现在以下几个方面。1.1没有从法律上界定政府部门应共享数据的所有权从政府信息化建设状况来看，信息共享程度低已经成为政府面临的主要问题，不同政府部门的信息已经具备非常明显的个人化以及部门化特征。在我国政府管理框架下，政府部门应该成为政府的代表，能够在相关职能范围内进行信息搜集、信息发布、信息交互。但是，长期以来，由于在制度上以及法律上缺乏约束力，很多部门都逐渐形成了将公共信息部门化、个人化的习惯。1.2缺乏共享信息管理的利益、监督、标准等机制共享信息自身具备较强的质量属性，只有共享信息具备较高的品质时，才能真正发挥价值，而共享信息的质量属性主要包括信息的完整性、全面性、准确性、时效性、适应性等多个方面。但是，目前共享信息领域并不具备完善的利益、监督、标注等相关机制，而且很多政府部门缺乏信息共享的主动性，甚至不愿意进行数据共享，或者即使在外力作用下实施了信息共享，但也会由于机制上的缺失使信息部门在共享信息的时效性、准确性、完整性以及信息深度上存在较大缺失，从而不能保证共享信息的质量。基于此，政府必须针对信息共享状况，建立统一的标准来衡量信息资源的寿命周期以及信息资源在不同环节中的共享质量。因此，如何在充分考虑各方因素的状况下发挥有效监督、激励的作用，成为目前共享数据库规划建设亟待解决的问题。1.3部分政府管理者共享观念落后、思想保守在信息时代，社会生产的各行各业都逐渐实现了全球化，因此政府必须紧跟时代潮流，与时俱进。但是，很多政府部门管理者的思想比较保守，一些人甚至已经逐渐忘记了政府部门与社会公众之间服务与被服务的关系，这样的思想已经严重影响其实际的行为。同时，消极的思想也必然会产生消极的行为，从而导致信息共享层次低、质量低，不能满足社会公众、社会企业发展对信息质量的实际要求。1.4保密信息与公开、共享信息之间的界限模糊不清多数部门没有对共享信息、公开信息以及保密信息进行明确区分，也没有对信息的公开程度、公开范围以及公开的相关规范做任何解释，甚至一些本来早已过时的规范仍然对信息公开、共享起着制约作用，从而使很多组织以及个人将信息保密作为借口，对本应该进行公开、共享的信息封存在自身的信息库中，不及时公开和共享信息，从而导致很多信息丧失了发挥最佳作用的时机。例如，国家有关信息保密法规已经出台了十几年，信息保密的对象、范围、条件、环境等已经发生了翻天覆地的变化，甚至一些原本保密的条件、环境已经不存在，但这些陈旧体制仍然约束着信息库的信息公开程度。随着现代网络技术的不断发展，虽然网络的开放性也在不断拓展，但是网络安全问题也日益严重，政...