制约煤炭行业健康发展问题及对策建议高冲摘要：在回顾煤炭行业四个阶段发展历程的基础上，全面分析了近年来国家在保障煤炭行业安全、健康发展方面采取的措施，结合当前煤炭行业安全形势、部门协调、安全投入、人才建设等方面存在的问题，提出了下一步对策和建议。关键词：发展历程；重要措施；存在问题；对策建议：F27：Adoi：10.19311/jki.16723198.2016.25.0291煤炭行业发展历程1.1第一阶段是新中国成立后到改革开放前这个阶段我国处于计划经济时期，各行业的发展由国家统一制定计划，煤炭的生产、销售、定价也由国家决定，虽然经济增速缓慢，但发展有序。1.2第二阶段是改革开放后到20世纪末随着改革开放政策的实施，煤炭资源需求量猛增。为此，国家提出“有水快流”和“国家、集体、个人一齐上，大中小煤矿一起搞”的方针。截至1997年底，全国共有煤矿约6.4万处，其中小煤矿约6.1万处，占总数的94%。这个阶段虽然煤炭行业发展迅猛，但市场竞争激烈，价格秩序混乱，全行业陷入不景气的局面，1996年开始出现供大于求，一直持续了四五年。1.3第三阶段是21世纪前十年这十年国家大力推进亿吨级煤炭基地建设，但也对煤矿安全带来了前所未有的冲击和挑战。这个阶段我国累计探明煤炭资源储量增至1.2万亿吨，煤矿数量由最多时的8万多处减少到1.8万处左右，煤炭产量增长到39.5亿吨，年均增长约2.4亿吨。煤矿百人以上事故时有发生，新中国成立以来，全国煤矿共发生25起一次死亡百人以上事故，2002年至2009年就发生了10起。1.4从2013年开始进入第四阶段由于上阶段煤炭行业的快速发展，这个阶段大部分煤矿企业严重亏损，有的负债率高达80%，存在长期停产、拖欠工资、人才流失等问题。山西、陕西、内蒙古、新疆、宁夏等地区受到严重影响，内蒙古鄂尔多斯大部分煤矿停产，使这个以煤炭为支柱产业的城市陷入困境，因煤而兴的陕西省神木县也失去了昔日的辉煌。2近年来国家采取的重要措施2.1简化行政许可为大力推进简政放权措施的落实，国务院发布了《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》（中华人民共和国国务院令第638号），同时取消煤炭生产许可证和煤矿矿长资格证的颁发。新修订的《安全生产法》也简化了煤矿建设项目安全设施竣工验收行政许可事项。2.2修订和完善法律法规随着煤炭行业的发展，国家制定的部分法律法规、标准、规定已经不能适应当前需要，有关部门及时对《安全生产法》进行了修订。国务院办公厅发布了《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）。国家煤矿安监局及时对《煤矿安全规程》、《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《煤矿企业安全生产许可证实施办法》进行了修订。2.3严格煤矿安全准入煤与瓦斯突出矿井易发生重特大事故，国办发〔2013〕99号对新建煤与瓦斯突出矿井生产能力和建设单位业绩也提出了更高要求，从源头上提高安全标准，为煤矿安全形势持续稳定好转奠定坚实基础。2.4加快煤炭行业化解过剩产能工作国务院出台了《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号），明确从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。国家安全监管总局、国家煤矿安监局下发了《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（安监总管四〔2016〕38号）。同时，从今年5月起，采用地方自查、执法检查、督查暗访的方式在全国开展钢铁煤炭行业安全生产执法专项行动。2.5严厉打击非法违法矿井近几年，很多事故都发生在非法违法矿井，给矿工生命财产安全造成巨大损失，社会影响恶劣。国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局联合下发《关于全面清查和坚决制止煤矿违法违规建设生产的紧急通知》（发改运行〔2014〕2546号）。2015年3月，国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会联合召开专题会议，对涉及违法违规建设的产煤省份有关部门和煤矿法定代表人进行约谈。国家煤矿安监局将于今年11月份对煤矿建设项目进行专项监察。2.6加强科技创新力度今年5月19日，国家煤矿安监局组织召开了全国煤矿自动化开采技术...