创新社会管理化解利益矛盾：人民理论发布时间：2011-04-27社会越是发展，社会管理的任务越是繁重。改革越是深入，社会管理创新的要求越是迫切。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾的凸显期，加强和创新社会管理正当其时。社会管理改革创新是摆在各级政府面前的重大课题。从宏观上说，社会管理改革创新要以科学发展观为指导，以建设和谐社会为目标，以提高政府效能、改善民生为指向，以群众的需求为原点、满足不同群体对利益的不同需求、解决具有挑战性的社会问题为社会管理改革创新的出发点和落脚点随着社会主义市场经济的迅速发展和改革的不断深化，新旧体制更替，改革措施相继出台，一方面有力地推动了社会经济的飞速发展，另一方面，一些深层次的利益矛盾日益显露出来。以台州市路桥区群众的来信来访为例，集中表现为辖区内信访总量持续上升，越级上访、重复上访、异地上访时有发生。如何正视当前利益矛盾的现状，能否及时应对和有效地化解这些矛盾，对于能否落实“十二五”规划的各项任务，对于能否做到全面协调可持续的科学发展进而实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的意义。当前社会利益矛盾的类型与特征分析在当前大量的社会矛盾中，突出地、经常性地表现出来的是经济利益矛盾。根据台州市路桥区近年来群众上访所反映的情况来看，当前的利益矛盾主要有以下类型：因建设需要征占集体或个人财产而产生的利益矛盾，如征用土地补偿费偏低，补偿政策欠平衡，征用费分配和使用不公等造成的矛盾。因历史原因发生的身份、处境、待遇改变，并在现实生活中发生经济困难或心态不平而产生的利益矛盾，如下放人员、军转人员、农婚知青、民办教师等提出待遇要求造成的矛盾。因不同人群的经济待遇变化程度不同，互相对比而造成的利益矛盾，如机关、事业、企业单位调资的对比，在职和退休经济待遇之间的对比，社会特殊人群补助标准变化的对比以及社会各阶层收入对比而造成的矛盾。因个人或群体的权益遭遇外来因素侵害而产生的利益矛盾，如规划实施方案与居民的相邻权发生冲突，企业排污和道路噪音影响居住，产品侵权或劣质产品侵害，经营权期限随意变更或垄断经营等引发的矛盾。因生产经营或管理不善而产生的利益矛盾，如土地、山林、水面权属纠纷，债权债务、房屋宅基地、边界坟山纠纷，以及村级财务混乱、农村集体经济收益分配不平等造成的矛盾。因交通事故、建筑事故、医疗事故等导致人身意外伤亡而引发的利益矛盾，主要是涉及事故发生后的经济赔偿的标准尺度问题，由于法律规定和现实之间赔偿标的实际差距，以及事故认定的复杂性和处置的可协商性等原因引发的利益矛盾。以上诸多现实生活中的矛盾，集中反映了经济利益矛盾的主要类型和突出问题，表现为五方面的特点：利益主体的群体性。由于多种所有制形式、多种分配方式并存和利益格局的调整，致使社会内部形成多元利益群体。他们深谙团体力量的强大，往往采取结成群体的方式诉求利益，希望以人多势众迫使有关部门解决问题。从上访和闹事的情况看，群体的人数增多、规模扩大，互相串联企望形成声势的迹象时有出现。相关矛盾的连锁性。各种利益矛盾之间并不是孤立的，而是相互联系的。一对矛盾的发生可以引发另一对矛盾。有时一对矛盾的解决，甚至会引发其他一系列的矛盾。由于政策的不平衡，以及在实际操作中出现一些客观上的差异，带来连锁反应的情况时有发生。表现形式的激烈性。与以往上访的群众情绪比较温和，多为找有关部门讨个说法不同，现在上访群众的情绪往往表现为容易失控。不少信访人抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的观念，采取群体围攻、拉横幅、喊口号、拦车堵门等方式以期解决问题满足自己的诉求。动辄赴省或进京上访，有时甚至出现打骂工作人员、扬言跳楼、服毒自杀等极端做法，呈现出对抗性加剧的态势。利益矛盾的复杂性。既有应该解决但因条件不具备而长期得不到解决的问题，也有因情况变化而出现的诸多新问题。既有客观、直接的利益矛盾，也有因工作滞后造成群众利益损失的矛盾。既有群众的要求合理，但按现行政策难以解决，也有群众不了解政策或期望过高造成的矛盾，甚至也有...