上海市非建制镇发展存在的问题与对策——以金山区为例■刘细彦马骁琳本报告所称的非建制镇，是指撤并镇级建制后5个非建制镇的特点是：原建制镇城镇化地区所遗留的城镇功能服务区，属(一)法律地位视同一般居民委员会于集镇的范畴，不含原建制镇的农村地区。从本世纪其职能比较单一，非建制镇的管理机构均为自治初开始，上海市根据资源优化整合、管理统筹兼顾的性的居民委员会，但管辖范围为原建制镇的城镇化地原则，开始建制镇的撤并工作，由此而形成了一批非区，管理幅度大、区域人口多、社会事务杂，而管理资源建制镇。实践证明，实行建制镇的撤并取得了扩大管和能力相对不足，因而其管理职能主要局限于区域内理幅度、节约管理成本、优化配置资源等积极成效。的物业管理。钱圩等少数非建制镇有招商引资职能。随着城乡一体化深入推进资源配置中心的转移，非(二)区域基础设施和公共服务机构基本健全建制镇与新市镇发展不均衡问题日益突出，加快非非建制镇的基础设施较为完备，公共服务基本建制镇的发展，成为缩小城乡二元结构、加快城乡一齐全。幼儿园、小学、中学、敬老院、老年活动室、文化体化进程的必然要求。非建制镇究竟何去何从，值得广场、农贸市场、超市、银行、邮局、派出所、社区卫生深入研究。本报告以金山区为例，对上海市非建制镇服务中心等机构都有，教育、医疗、养老、文化、商贸发展问题提出若干对策。等服务均有提供，对外交通也较为便捷。居民生活的基本需求可以得到满足。一些非建制镇在某些设施一、现状特点和服务上甚至优于新市镇(特色镇)，兴塔小学和干2001年3月，金山区钱圩镇并入金山卫镇；巷学校的教学质量名列全区前茅，兴塔幼儿园属于2005年3月，金山区兴塔镇、新农镇、松隐镇、干巷一级幼儿园，干巷境内坐落有车镜公园，松隐护理院镇分别并入枫泾镇、朱泾镇、亭林镇和吕巷镇，由此的设施和服务都属全区前列。形成钱圩、兴塔、新农、松隐、干巷5个非建制镇。(三)老龄人口和外来人口比重较大5个非建制镇辖区面积合计为5．07平方公里，非建制镇户籍人口老龄化严重，平均老龄化率其中新农面积最小，仅0．43平方公里，松隐面积最达34．9％，钱圩、兴塔户籍老龄化率甚至超过了50％，大，有1．35平方公里。2013年末，5个非建制镇户籍已进入深度老龄化阶段。非建制镇也是外来人口的人口合计4558人，常住人口26578人。主要流入地，现有外来人口12176人。28上海农村经济2015年第3期万方数据---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---(四)产城发展出现离散状态新市镇(特色镇)普遍有8公里左右的空间距离，一些各非建制镇的经济发展水平参差不齐，繁荣度机构未设立服务网点或窗口，居民办理日常事务不有较大差异。干巷、兴塔产业基础较好，干巷境内有便。非建制镇的房屋分布散乱，产权归属多元，物业费汽车零部件龙头企业车镜集团，近几年保持了两位收缴率低，也没有维修基金留存，物业管理难度大。数的高增长。兴塔是枫泾工业区所在地，因此发展相(四)区域人口素质劣化对较好，经济较为繁荣，镇区面貌也好于其他非建制自撤制以来，各非建制镇户籍人口均有不同程镇。新农紧邻朱泾，作为曾经的老县城，朱泾集聚能度减少，流出人口为青壮年和经济条件较好家庭，留力强，新农受“虹吸效应”影响，衰落萎缩较为明显。下的多是老年人和弱势群体。流入人口以外地来沪钱圩撤制最早，经济发展水平和繁荣度相对较差。松人员和附近农民为主。由于非建制镇的房价较为低隐基本维持原状。廉，还吸引了不少市区老年人和社会弱势群体购房二、瓶颈矛盾定居。以钱圩为例，市区老人购房定居的就有近30人。该群体基本不能为当地带来经济增量，但对公共(一)管理职能与法律地位背离化服务要求颇高，增加了非建制镇社会管理难度、公共非建制镇介于中心镇与普通居民社区之问，定资源消耗和治安防控压力。值得注意的是，在当前全位较难把握。且撤制后，对非建制镇的发展缺乏系统市加强人口管理的形势下，低端人口持续流入的趋思考和整体谋划，其定位混同于一般意义上的居委势可能会进一步加剧。会。区域管理任务比一般的居委会繁重得多，但法律三、对策建议地...