第21卷第1期北京电子科技学院学报2013年3月Vo1．21No．1JournalofBeijingElrctroninScienceandTechnologyInstituteMar．2013国有电企市场化员工管理机制存在的问题及对策探析仝宁1*杨波2(1．华电福新能源股份有限公司北京100031;2．北京电子科技学院北京100070)摘要:随着现代化管理思想的不断深入，企业内部业务流程管理、人力资源管理等诸多问题逐渐成为很多传统国有企业改革的关注点。本文针对国有电企实现完全自主的市场化员工管理机制，结合若干人力资源管理理论，提出了一个探索性的思路。关键词:国有电企;市场化;员工管理机制中图分类号:F279．23文献标识码:A文章编号:1672—464X(2013)01—57—04随着我国改革开放的不断深化，国内经济与世界接轨不断加深，国有企业为了适应与日俱增经营压力也在不断调整自身。从外部竞争者的深入调研分析到企业内部的强化管理，无不渗透着创新意识和改革思想。国有发电企业作为传统的国有企业，正在面临着与日俱增的外资发电企业、合资发电企业的挑战，与此同时，由于存续历史较长，内部人员队伍结构相对复杂等原因，国有电企的很多改革措施受制于繁冗的人员队伍和失衡的人员结构，因此，用工体制改革也成为了目前国有电企改革的一个重要切入点。一、国有电企员工管理机制的发展阶段国有电企员工管理机制经历了以下三个发展时期:一是计划经济时期:在计划经济下，劳动者与用人单位之间并无真正的劳动合同约束，更多的是一种与受国家行政管理影响的行政关系。劳动者不是按岗位区分，而是按干部、工人等身份进行区分，而由此形成的企业员工管理制度存在很大的局限性，因人设岗、“大锅饭”的现象普遍存在。二是改革开放初期:党的十一届三中全会后，我国进入了改革开放初期，随着经济体制改革的推进，国有企业也同时进行了包括“用工形式多样化”在内的经营方式改革，虽然取得了一---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---定的成效，但同时出现了企业以“身份”区别劳动者、以“身份”规定职业通道的现象。三是市场化初期:随着改革开放的进一步深入，国有企业员工管理改革也开始出现新的尝试。1994年，国家颁布了《劳动法》，标志着我国劳动法建设进入了更高阶段，社会各界开始关注劳动者的待遇以及劳动关系的和谐等问题。此时，劳动者作为劳动关系的主体，其法律地位得到了越来越广泛的支持和认可，但此时我们仍面临着旧有体制遗留的一些问题。进入21世纪以后，随着中国经济逐渐与世界经济接轨，特别是加入WTO之后，劳动员工管理得到了迅猛发展，以《劳动合同法》为代表的相关法律法规相继出台。很多国有企业也试图从旧体制的桎梏中走出来，然而此时，摆在国有企业面前的不仅*作者简介:仝宁(1982—)，男，山西怀仁人，本科，华电福新能源股份有限公司人力资源部。北京电子科技学院学报2013年有复杂的历史遗留问题，管理思想的彻底转变更是国有企业员工管理改革过程中面临的最大挑战之一。二、国有电企员工管理机制存在的问题由于整个电力生产行业本身技术较为复杂，又是关乎国计民生的支柱行业，因此涉及的人员众多，人员结构较为复杂。国有发电企业作为国家重要的能源供应企业，具有较长的历史，因此在改革中面临的问题也更难以处理。(一)员工管理机制落后曾湘泉在《中国企业的薪酬问题与薪酬设计》一文中指出，目前中国国有企业存在突出的用人问题，薪酬多以品位分类而非职位分类。人们的工资是身份工资而非职位工资［5］。目前的国有电企，特别是企业内的管理机构，员工管理机制较为落后，多数企业仍然存在人员招聘须上级安排、因人设岗、人员退出机制缺位、劳动合同约束力低下等问题。(二)思路扭转困难企业领导人员在企业内部改革时往往起到推动作用，同时也可能成为瓶颈［4］。目前此类企业的有关政策决策人员，特别是主要负责人，年龄大约在45－55岁之间，受传统员工管理制度的影响较大，思路扭转需要较长的时间。虽然其中不乏改革者，能在具体设计方案时能够提出---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---改革建议，然而更多的企业在决策的过程中仍然较为保...