浅论城市管理综合执法城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要组成部分，也是城市人民政府的重要职能和永恒课题。在前不久召开的全省城市工作会议上，省委书记回良玉明确指出：大力提高城市管理水平，必须逐步对城市基础管理实行综合执法，由城市政府统一协调，积极稳妥地加以推进。在新形势下，改革现行的城市管理运行机制，逐步完善城管法规，改多头执法为综合执法，才是城市管理执法的最佳途径，才能切实贯彻依法治市的方针。目前城管专业执法存在的问题八十年代初，各地普遍采用联合执法的形式来整治城市环境卫生。十几年来，随着社会的发展，城管执法的方式也多种多样：委托执法、专业执法等等，都为城市的繁荣和稳定作出了一定的贡献。但在目前城市管理执法过程中，不可避免地存在如下问题：一、职责不清，相互扯皮，造成城市管理任务难完成。我国的城市管理体制不顺，管理机构在国家是建设部，到省里是建委，而在地方，则分成城管、规划、园林、市政、房管等若干个职能部门。除此在具体操作中，涉及到城市管理工作的还有公安、工商等其它系统的主管部门。由此看来，从国家、省到地方上，城市管理涉及的部门也越来越多，职责交叉也越来越不清，相互扯皮也就不足为奇。以徐州为例，目前城市管理的权限和管理资源的配置分散在城管、规划、市政、房产、园林、建管、工商、公安、等十几个职能部门和各区政府。由于市容环境管理职责仅是这些职能部门职责的一部分，往往因忙于"主业"，使市容环境管理摆不上位置，另一方面，如：流动摊点的整治，工商、市政、卫生、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但面对这种"吃力不讨好"的事，大家都能说出不管的理由来，最终谁也不愿管，形成城管孤军作战，使流动摊点问题才能得到很好地解决。因此，在执法中这些职能部门的队伍往往是"有利互相争"、"无利互相推"、大利大干、小利小干、无利不干，城市管理的问题也就无法根本解决。二、重复执罚，多头收费，群众合法利益难维护。由于城市管理涉及的部门众多，而各部门又拥有单独的执法队伍，造成了我国大部分城市还存在执法队伍众多，经费不足等问题。按隶属关系不同，杭州有107支队伍，苏州有204支队伍，我市有54支队伍。其中有的队伍以收费和罚款维持生计，产生了不正常的利益驱动，经常出现重复执法、以收代管、只罚不管等现象。如：在我市彭城路宽段公费医疗医院门口占道摆设的摊点，市政收占道费、工商收工商管理费、公安收治安费等，以及区、办事处等部门均向他们收取30元、50元、100元、200元不等的费用，有的给罚款票据，有的甚至不给票据。而多头执法、重复执罚、重复暂扣物品，也极大地损害了群众的合法利益。同时，多支队伍执法也不利于监督，一旦出现越权执法、处罚错误、违规违纪的事件，市民也分不清是哪一支城管监察队伍，市民也投诉无门。即使有举报到市城管委的，却无法提供具体的城管队伍名称、执法队员姓名、胸牌号也给我们查处违纪违规行为带来很大不便。正是因为多头收费的存在，一些交过"费用"的摊主认为自己变成了"合法"的摊点，正大光明地占道经营，既影响了市容，造成市容环境脏乱差，而且也损害了城市中大多数人的权益，严重影响了政府的形象。三、体制不顺、政令不通，政府工作措施难落实。为了加强市容管理，各地在市容管理方面实行了集中领导、统一规划、条块结合、分区实施的原则。城市管理的基础是区街。市城管委是政府职能部门，但具体管理机构都在区政府的城管办和街道办事处的城管股。传统的城市管理体制有两大问题：一是城市管理"条条"指挥不动"块块"，因为"块块"的人、财、物都在区街政府，这样就弱化了"条条"垂直领导的作用，导致政令不通。如95年我市某办事处私印票据40万，了解到情况后我们及时下发通报批评，并责成其辖区政府对当事人进行处理，但处理结果不尽理想。二是"块块"管理的"无矩性"，当前部分区、街政府大都把城管部门当成"钱口袋"，使城管工作变了调，甚至出了轨，本该去清理马路违章摊点的城管队员却对他们收费"放水养鱼"，根本不考虑违法行为的存在，只要能罚来钱就行，纵容了违法现象的滋生。由于上述问题的存在...