我国地方政府债务适度规模模型研究摘要：学界对于地方政府债务规模的适度性评判普遍基于财政风险的角度，并未考虑债务使用和偿还方式的合理性，本文基于公平、效率、民主原则着重分析不同的债务使用、偿还方式组合，并以最优方式为基础构建适度规模数理模型，测度适度规模区间，以图做一个原则性尝试。关键词：地方政府债务；适度规模；偿还方式：F812.5文献标识码：A：1673-2596（2018）04-0063-05自1994年分税制改革以来，由于中央和地方之间事权和财力划分的不甚完善，我国地方政府财力相对吃紧，加上地方大规模的投资建设和公共服务投入的融资需求，导致地方政府债务近些年迅猛增加。2014年8月31日全国人大常委会审议通过的《预算法》修正案，明确要求地方政府将每年的新增债务控制在合理范围内。但什么样的举债规模是适度的？评价标准应该是什么？对于这个问题学界并没有形成一致的认识。我们对于地方政府的债务规模的认识还停留在风险防控层面，并未考虑债务资金的使用和偿还方式问题。2018年3月中共中央办公厅印发的《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》提出：“结合债务资金安排使用和偿还计划，评价地方政府举债规模的合理性。”这可以说为我们合理界定地方政府债务的举债规模提供了原则性指导。一、地方政府债务使用――偿还方式评价原则就政府债务而言，其偿债资金往往需要在未来一段时期内实现，在中央政府不轻易帮助解决债务问题的情况下，偿债资金的收入不确定性很大，这就是通过债务融资和税收融资的根本区别。所以，地方政府债务的使用效率成为政府和居民特别关注的问题，不同的使用和偿还方式组合会对政府和居民产生截然不同的影响。评价地方政府债务使用―偿还不同组合方式所产生影响的基本原则于地方政府公共财政的基础理论，从地方政府财政行为的逻辑起点考量，我们将评价不同组合方式的基本原则界定为公平、效率、民主三大原则。公平原则主要从“受益者付费”原则进行考察，在税收“取之于民、用之于民”的民主财政观之下，税收的筹集和使用都是一种基于民众利益的财政行为，要求履行利益和负担对等的受益原则，这是以民众为主体的现代财政制度的内在要求。债务同样如此，政府举债行为于民众而言是一种延迟的赋税，债务的最终负担将由民众承担，从这一点来讲，债务的使用和偿还应考虑与税收行为类似的受益原则，这也是地方政府财政行为的基本原则。受益原则的应用范围涵盖整个财政收支的运行过程，但是关于政府债务，所以我们将受益原则作为主要衡量标准。地方政府财政基本职责之一就是为当地居民效率提供居民所偏好的地方性公共产品。这种有效率主要?w现在公共品供给的质量效率和规模效率上。质量效率主要体现在对居民偏好满足的精准性；规模主要体现在公共品供给数量恰当上，既不能供给过多也不能供给不足。民主原则，就是通过地方政府债务使用和偿还方式的选择，使民主参与度达到最大。关于这个原则的理论基础，我们可以借鉴财政社会学的研究成果：（1）私人部门缴纳的税收在财政收入中的比重越高，中国向税收国家的转型就越彻底，国家对社会的依赖就越大，民主化的社会要求就会越强烈。（2）在财政收入中，利润与租金的比重越高，国家对社会的依赖越小，国家的自主性越高，民主化的社会要求就越弱。政府发行债务筹资用于项目建设，并获取收益，属于利润或租金性质的财政收入，这种收入方式将使政府与纳税人之间的纽带变得更加松散，国家与社会的关系更倾向于一种“租金―国家自主性模式”，降低了政府对公民的直接经济依赖。而政府通过未来税收而不是利润获得债务偿还资金的方式，将把政府与社会的关系推向一种“税收讨价还价――政治民主模式”，财政通过直接税获得收入将让那些利益受到影响的社会群体，表达他们的意见，从而形成对债务使用效果的民主监督，同时加强国家对社会利益的回应性。二、地方政府债务使用――偿还方式分析参考国际货币基金组织（IMF）对财政支出的分类方法，我们将地方政府债务资金的使用---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---方式分为经常性支出和资本...