临沧市人民政府关于全面推行中小学校舍安全工程代建制的意见为加快我市中小学校舍安全工程建设步伐，全面推进新校园行动计划的顺利实施，市政府决定创新机制，突破旧的投资管理模式，在我市中小学校舍安全工程建设中全面推行代建制。现提出如下意见：一、重要意义全面推行中小学校舍安全工程代建制，是市政府决心完成中小学校舍安全工程任务，确保全面实现“三个一百”目标任务和新家园行动计划的重大决策，是深化政府投资体制改革的重要举措。推行中小学校舍安全工程代建制，由民间资本、社会资本代建，建成后交付学校使用，实现“垫资建设，超前消费”，有利于缓解政府筹资压力；中小学校舍安全工程代建实行合同管理，能够避免常规管理模式下工程“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的现象，有利于控制项目建设规模和投资；项目代建管理成本与政府直接建设管理产生的行政支出成本相比，政府无需承担因管理不到位带来的隐性投资，有利于降低项目工程建设成本；代建项目由具有丰富管理经验的代建单位管理，能有效简化繁杂的前期手续程序，加强项目建设重点环节的管理，有利于降低工程建设质量风险。因此，全面推行中小学校舍安全工程代建制，形成投资、建设、管理、使用相分离的中小学校舍安全工程管理体制及运行机制，可以实现管理队伍的专业化、建设过程的规范化，从而解决“工期马拉松、投资无底洞、质量无保证”的问题，是加快我市中小学校舍安全工程建设步伐，确保圆满完成“三个一百”目标任务和推进新校园行动计划顺利实施的重要措施。二、基本原则（一）坚持规范性原则。中小学校舍安全工程代建按照“政府确定项目投资及建设计划—招标选择工程代建单位或挂牌出让项目代建权—代建单位组织建设并实施全过程管理—政府组织项目验收—交付使用单位—政府一次或分期偿付工程款”的工作流程进行。在具体操作上，各县（区）可以结合实际，与代建单位充分协商，形成代建合同后组织实施。（二）坚持节约优先原则。推行中小学校舍安全工程代建制，要严格控制工程成本，对计划打包代建的工程根据不同建设地点的投资情况进行认真测算，对项目投资成本做到心中有数，处理好项目零售和批发的关系，科学确定打包项目的规模，项目的平均成本控制在每平方米1100—1200元。（三）坚持标准化原则。各县（区）要通过公开竞争的方式，在全市、全省乃至全国范围内公开招聘具有专业素质的代建单位。选择的代建单位必须具备相应的资质、实力和投资信誉。（四）坚持整体推进原则。在全市中小学校舍安全建设工程中全面推行代建制。各县（区）要将目前尚未发包的中小学校舍安全工程项目进行整体打包，以代建制的方式整体推进中小学校舍安全工程建设。（五）坚持质量第一原则。质量是校安工程建设的生命线。实行代建的校安工程必须严格执行基本建设程序，加强工程监理，认真做好质量监督管理，确保工程质量达到国家验收规范要求。（六）坚持合法性原则。校安工程代建过程中必须严格执行财政、建设、环保、土地、审计、地震、消防等相关法律法规的规定。代建合同要按有关法律法规，坚持平等互利、便于管理、注重实际、效率优先的原则，明确各方的权利、责任和义务。同时，要在合同中明确工程建设标准、工程质量保证、工程建设周期、资金结算方式等内容，确保合同合法、合规、可操作。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议的方式，随意变更建设规模、建设标准、建设内容和投资总额，因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，应由建设代建单位提出，经监理和代建单位同意，报发改部门审核后，再按有关程序报批。三、目标任务2010年要完成中小学D级危房拆除重建80万平方米，完成固定资产投资9.6亿元的任务。各县（区）的任务分别是：临翔区（含市直学校）完成中小学D级危房拆除重建151833平方米，完成固定资产投资19738万元；凤庆完成中小学D级危房拆除重建110530平方米，完成固定资产投资14369万元；云县完成中小学D级危房拆除重建203111平方米，完成固定资产投资26404万元；永德完成中小学D级危房拆除重建117855平方米，完成固定资产投资15321万元；镇康完成中小学D级危房拆除重建589...