对我县矿业权中以采代探问题的思考内容摘要开展矿产资源探矿工作，对于查明某一区域资源储量详细情况、提高采矿工作的针对性、有效性具有重大意义，引导、实施好探矿工作尤为关键。因此，必须加大工作力度，积极探索改革探矿权管理机制，构筑齐抓共管格局，强化日常监督、管理，提高探矿权准入门槛，不断提高对探矿权的有效管理，使其真正服务经济社会发展。关键词：改革机制强化监管定期检查：O741+.2文献标识码：A：近年来，按照全国整顿和规范矿产资源开发秩序治理整顿工作要求，我县依法加强探矿权的管理，目前全县共有4个探矿权（涝峪五里坡金矿详查，涝峪东流水金矿详查，涝峪岳长沟金矿详查，涝峪牛角湾金矿详查）。实施探矿工作，对于查明某一区域资源储量情况，提高采矿工作的针对性具有重要意义，而在实际探矿过程中，个别探矿企业打着探矿的旗号，在探明资源的情况下继续实施采矿行为，严重扰乱了矿产资源管理秩序。一、表现形式以采代探指探矿权人在探矿期间，发现可供开采的矿产资源后，未依法向采矿登记机关办理采矿登记手续，擅自开采矿产资源的行为。一是探矿权人不按经批准的勘查设计方案施工，不按期提交地质勘查成果资料。在探矿过程中，将工程布置在矿脉中，边探边采、以采代探，勘探结束后，导致资源采完，有勘查资料无储量报告；二是探矿权人以探矿权招商引资谋利，收取一定的费用后给合作方划出部分探矿区域，让合作方以其施工队的名义去独立实施勘查活动；三是拥有探矿权的地勘单位以联合勘查形式吸纳社会资金，利用社会力量实施探矿工程，层层转包开采矿产资源，形成安全隐患，等等，严重扰乱了探矿权秩序。二、形成原因边探边采、以采代探长期存在，究其深层次原因，主要有以下四个方面：一是探矿权人法制观念淡薄、依法探矿意识差。在取得探矿权后，探矿权人不是严格按照已批准的勘查设计方案施工，而是投机取巧、擅自变更勘查设计方案，从事以采代探的违法活动；二是探矿权人缺乏资金、技术、人才，不具备勘查资质条件。在申请办理探矿权时，靠借用别人的资金和勘查资质证书获取探矿权，实质上无能力独立完成勘查任务；三是地勘单位依法设立的勘查区块多、面积大，但缺乏勘查资金投入，存在圈而不探乱占地盘的问题；四是基层国土部门监管乏力，助长以采代探的蔓延。目前，探矿权的授予权力在省级国土部门，而监管权却在基层国土部门，导致发证和日常监管脱节，加之基层国土部门缺乏专业人才和设备，很难对以采代探作出正确认定，依法监管根本无法落实。以上四个方面原因，导致一部分探矿企业以探矿的名义，实施或者转包进行实际意义上的采矿，不仅严重扰乱探矿秩序，而且对探矿区域的生态环境、安全等有着重大隐患。三、几点建议针对以上几个方面问题，作为探矿权主管部门，国土资源部门必须进一步加大力度，要针对目前探矿权实施中存在的实际问题，适时探索改革探矿权管理机制，构筑齐抓共管格局，强化日常监督、管理，提高探矿权准入门槛，不断提高对探矿权的有效管理，使其真正服务经济社会发展。一是调整探矿权监管职能。目前探矿权的发证权在省级国土资源部门，市、县负责日常探---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---矿权的监督和管理。而在实际工作中，基层国土部门根本无法实施监管探矿权行为。因此，建议调整探矿权监管职能，将探矿权发证权和监管权一并下放至市、县级国土资源部门，由基层负责探矿权的监管，确保对探矿权真正监管到位。县级国土部门要明确专人，负责监督勘查单位，严格按照地质勘查设计方案进行探矿作业，不得擅自改变设计方案。如在实施过程中必须对原设计进行修改的，必须报经批准机关同意后方可实施。对检查中发现的擅自调整开采方案的行为，必须严查重罚，按最高限进行处罚。同时，县国土资源局要切实发挥矿产资源动态巡查职能。在日常执法监察动态巡查中，加大对探矿项目施工进行检查，对发现的问题要及时发出整改通知，责令其进行整改完善，对探矿权过程出现的各类违法违规问题，一经发现，要进行严查重罚，使其“不敢越雷池一步”。二是构筑探矿权齐抓共管格局。探矿...