农业局实施农村土地承包法假设干意见xx法的公布实施，对于完善农村以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制，保护农民的合法权益，进一步调动农民的积极性，保持党在农村的根本政策的连续性和稳定性，促进和保障农业开展、农民增收和农村稳定，具有重要而深远的意义。为更好地贯彻实施xx法，现结合本市实际提出如下实施意见：一、指导思想和根本原则〔一〕指导思想。认真贯彻党的十六大精神，按照中央农村工作会议的要求，长期稳定并不断完善农村以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地承包经营权，维护农村土地承包双方当事人的合法权益，标准土地承包合同管理和土地承包经营权的流转。〔二〕根本原则。依法保护农村土地承包关系的长期稳定，从根本上保护XX县区农民的土地承包经营权利；坚持公开、公平、公正的原则，尊重大多数农民的意愿，正确处理国家、集体、农民三者的利益关系；在稳定农村土地承包关系的根底上，支持和保护土地承包经营权依法、自愿、有偿流转；坚持依法办事和结合本地区实际，根据近郊、远郊第二轮土地延包的不同情况，有方案、有步骤地实施xx法。二、正确处理农村土地承包和稳定开展的关系〔三〕做好与第二轮土地延包的衔接工作。各区、县政府以及农业行政主管部门和乡镇政府，要按照xx法，做好与第二轮土地延包的衔接工作，对XX县区第二轮土地延包的成功经验，要予以肯定。xx年3月1日前，已按照中办、国办?关于进一步稳定和完善土地承包关系的通知?规定完成土地延包工作的，视为有效，不得重新承包土地或者调整承包地；对其中不符合xx法规定的，应当予以纠正。除法律规定之外，在承包期内，发包方不得收回承包地和调整承包地。〔四〕维护承包方的权利，同时，承包方也应履行相应义务。稳定和完善农村土地承包关系，既要尊重农民的土地承包经营权，切实维护承包方的合法权益，又要教育引导农民履行承包合同的约定。农民依法获得土地承包经营权，受法律保护。征用或者占用承包地的，应当按照土地管理方面的法律、法规办理有关手续。农民承包的土地不得买卖，不得对土地造成永久性损害，未经依法批准不得用于非农建设。〔五〕促进XX县区经济可持续开展。各区、县政府以及农业行政主管部门要根据本意见的有关要求，制定相应的实施方法，标准土地承包经营权的流转以及标准征用地制度，保障农民利益，推进XX县区农业结构调整，加快小城镇建设，加快环境绿化，促进XX县区可持续开展。三、依法实施农村土地的承包和管理〔六〕合同的签订和发放证书。农村土地发包方与承包方应当根据xx法的规定，签订书面承包合同。承包合同一般包括发包方与承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所，承包土地的名称、坐落位置、面积、质量等级，承包期限和起止日期，承包土地的用途，发包方与承包方的权利和义务，违约责任等内容。区、县政府应当依法向承包方颁发土地承包经营权证〔加盖区、县政府公章〕，并加强审核和检查。第二轮土地延包时，没有签订土地承包合同的，应当根据xx法的规定予以完善。〔七〕关于机动地问题。实施xx法前已留机动地的，机动地不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五，超出局部应当承包给农民；未留机动地的，不得再留机动地。所留机动地缺乏百分之五的，不得再增加。〔八〕承包经营权流转、管理和登记工作。土地承包经营权流转的价款由双方当事人协商确定，实行土地承包经营权流转后的收益归承包方所有，任何组织或个人不得擅自截留、扣缴。市和区县农业行政主管部门和乡镇政府应当根据xx法的规定，做好土地承包经营权的流转与流转合同的管理、指导和效劳工作。当事人要求申请土地承包经营权流转登记的，由相应区、县政府做好受理登记工作。〔九〕进镇农民的土地承包经营权。对已在小城镇落户的农民，应当按照承包方的意愿，保存其土地承包经营权。在XX县区第二轮土地延包时，承包土地的农户与集体经济组织签订过承包地退包协议，自愿放弃承包地进镇的农民，应当维持与集体经济组织签订的协议，土地不作调整。〔十〕土地承包期限。在xx法实施前已按国家有关规定进行承包，承包的耕地期限...