兵团经济发展中的问题与对策［摘要］兵团在新疆跨越式发展和长治久安目标中处于特别重要的地位。本文将分析兵团经济发展中存在的问题，并提出促进兵团经济发展的对策。[关键词]：新疆兵团经济发展问题对策一、引言兵团工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。兵团是在特殊的历史条件、特殊的地理环境下产生的承担特殊历史任务的独特社会组织，形成了党政军企合一的复合型体制。现行的兵团体制曾经在会主义计划经济体制下创造了辉煌的历史，做出了巨大的历史贡献，但在发展社会主义市场经济的新形势下，已经不能适应和发展社会生产力的现实要求，使得兵团的经济社会事业发展在某种程度上受到不同的影响。随着中国新疆战略的凸显以及兵团地位和作用的逐步强化，特别是党中央对兵团工作提出的新要求，兵团屯垦戍边能力都亟待迅速增强，而屯垦戍边能力的增强主要靠兵团经济进一步发展来实现。因此，无论是从兵团自身发展来看，还是从党中央对兵团工作的新要求看，对兵团经济发展中存在的问题进行分析，而提出可行的对策，对促进兵团经济发展具有重要的意义。二、兵团经济社会发展中的问题兵团发展中长期积累的深层次矛盾与金融危机影响相互交织，使发展中的制约因素更加凸显，发展压力进一步加大。主要体现在以下四个方面：（一）调整经济结构的压力大。兵团的体制是全国独一无二的，兵团的发展受多种因素的制约，有很多东西在全国找不到，没有先例，只有靠自己摸索。一是特殊体制的制约，即如何解决特殊体制与市场经济接轨的问题；二是资源的制约。资源使用效率较低，且资源量呈下降趋势；三是投入的制约。兵团没有财政，要干什么事，大的投入或持续投入受到限制，我们没有发行政府债券或全国基金的条件；四是人才的制约,人才结构比较单一。（二）转变经济发展方式的压力大。我们产业长期集中在农业，习惯于绿洲经济发展的思维模式，所以经济发展方式比较粗放，而且主要是投资拉动型，依靠高强度的投入，来支撑经济的增长。另外，我们投资效率低，增加投资的渠道非常单一，主要靠项目争取中央财政的支持，没有其他来源。（三）资源环境约束的压力大。一方面是资源约束的压力，尤其是水资源的约束，兵团地处沙漠边缘、河流下游、水到头、路到头、电到头，水的使用受上游来水量的制约。最近自治区在搞山区控制性水利工程，符合新疆的特点和可持续发展要求，这个工程实施后将使兵团面临更加严峻的水资源总量限制。三、兵团经济社会发展对策（一）扶持产业化龙头企业，提升农业竞争力。扶持龙头企业发展，推进农业产业化进程，是解决把资源优势转变为产品优势，继而转变为产业优势和经济优势问题的关键。国家在这方面已出台了相关政策措施，为此建议：国家在西部地区农产品加工（特别是兵团具有一定优势的粮食转化利用、棉纺、毛纺、服装、乳业、果蔬饮料、葡萄酒、番茄酱等）与农用工业（节水灌溉器材、农药、化肥等）布局及设点时对兵团、特别是南疆垦区进行重点倾斜，并给予资金、政策上的支持。（二）加大国家投资力度，拓宽融资渠道。兵团近几年经济增长主要得益于投资拉动，国债资金又是拉动投资快速增长的主要因素。在持续发行国债空间缩小、积极的财政政策将淡出的情况下，保持兵团固定资产投资持续快速增长将面临新的问题，投资需求与资金供给的矛盾加剧。为此建议：1、增加兵团中央预算内切块资金，并与经济发展同步增长，以扶持兵团竞争性行业快速发展。同时，在西部国债发行上，对兵团予以倾斜，投资面可扩大到具有兵团特色的一些竞争性领域。2、支持兵团社会化服务体系建设，加大在农业信息化、食品检测、动植物检疫、病虫害综合防治、防灾减灾等方面的资金、政策扶持力度。（三）加大对边境团场的扶贫力度。目前兵团扶贫资金管理仍由农业部农垦局负责安排。这种体制改革已不适应加快边境团场发展需要和中央对兵团计划单列体制的要求。建议将兵团边境贫困团场纳入国家扶贫序列，由国家计委负责安排扶贫资金。（四）坚定不移地推进新型工业化。工业化是兵团人的梦想，工业化可以带来人口、劳动力、投资和产业空间的聚集，对城市建设和基础公共服务提出要求，从而促...