关于大学科技园发展中存在的问题〔摘要〕文章阐述了中国国家大学科技园发展历程与主要成效，通过共性与个性分析，对当前中国大学科技园发展中存在的问题进行了探讨，指出中国大学科技园目前普遍存在创新主体角色冲突、功能定位模糊、创新激励机制不完善、创新服务能力有限等问题。在分析京沪两地在大学科技园建设政策、运营模式等方面差异的基础上，从强化政府引导作用、发挥依托高校基础作用及大学科技园自身能动作用等三方面提出促进中国大学科技园建设与发展，提升科技园创新能力与服务水平的对策与建议。〔关键词〕大学科技园；创新机制；运营模式〔〕G64〔文献标识码〕A〔〕1008-2689（2015）01-0093-09国家大学科技园经过十多年的发展，规模数量不断扩大，在推进科技成果转化、科技企业孵化以及创业人才培养方面日益发挥积极作用，已成为国民经济发展的重要创新领域。1999年，科技部、教育部启动了国家大学科技园建设试点工作，并于2001年正式认定22家大学科技园为国家大学科技园。2011年明确提出严格规范大学科技园的管理，通过绩效评价形成退出机制，促进大学科技园间的争先创优与优胜劣汰。2011年初，科技部、教育部联合启动的绩效评价工作对象为86家国家大学科技园。2011年8月，科技部、教育部联合发布《国家大学科技园“十二五”发展规划纲要》指出：“十一五”以来，在国务院有关部门、地方政府和高等学校的共同推动下，国家大学科技园的建设和发展取得了显著成效，已经成为转化高新技术成果、孵化高新技术企业、培育战略性新兴产业和高校师生创业的重要基地。2013年1月，科技部、教育部联合认定长春理工大学科技园等9家大学科技园为第九批国家大学科技园。至此，全国认定的国家大学科技园共计94家[1]。本文对中国大学科技园发展进行了梳理，对存在的问题[2]和相关政策进行了整理分析，并对北京、上海、西安、武汉部分大学科技园进行了调研工作。一、中国大学科技园发展现状及主要成效（一）内生发展规模化，社会服务能力强2013年，94家国家大学科技园拥有园区场地面积1002万m2，其中孵化用房326万m2、研发用房187万m2、生产用房336万m2；孵化基金总额8.09亿元，管理机构从业人员2451人，在孵企业7457家，其中当年新入孵企业1809家，师生自办企业1875家，企业从业人员13.36万人，其中接纳应届毕业生1.42万人；截至2012年，累计毕业企业5746家，其中上市企业32家，2012年毕业企业817家①。与此同时，国家大学科技园的管理机构人员构成发生了很大变化（见表1），具有博士、硕士学位的大幅增加。（二）与区域经济发展格局相适应的分布截至2012年底，国家大学科技园依托于24个省、自治区和直辖市的146所高校，其中：北京、上海和江苏省最为密集。国家大学科技园在省级行政区划上的分布，与中国科技与经济发展的总水平相适应，且主要集中在省会城市（见表2）。（三）科技创新能力显著提升2012年，94家国家大学科技园在孵企业承担各级各类计划项目2789项，其中，国家级项目441项，在孵企业申请专利9096项，其中，发明专利3830项；批准专利4209项，其中发明专利1328项，购买国外专利172项。2012年在孵企业转化科技成果7490项，转化高校科研成果1892项，在孵企业总收入为209亿元。二、当前中国大学科技园发展问题分析（一）创新主体角色冲突大学科技园创新体系中，存在着政府、高校和企业三个主体。目前三个主体存在各自职能角色冲突、功能定位模糊的情况。从政府层面来讲，大学科技园的发展环境有待改善。中国大学科技园的建设和发展，与国外大学科技园相比，具有较大差异（见表3）。发达国家大学科技园仅仅是创造一种宽松环境，让有志创业者有栖息地，大学不直接办企业；而中国大学科技园一开始就有比较浓厚的行政色彩。在大学科技园建设初期，政府的各项政策、优惠发挥了很大作用。但是随着改革的深入和大学科技园发展的深入，政府所能分配的资源、方式受到了越来越多的限制，出现了一些科技资源配置过度行政化、使用效果重复的情况。从高校层面来讲，目前中国大学科技园运营公司的投资主体以大学为主，这种模式有利于确保大学的主导地位，使科技园更易于获得学校支持；但是...