监狱管理局局长频落马学者吁取消减刑主导权青岛廉政网2012-01-0516:47:33人民日报1年近六旬的湖南常德人刘万清，再次回到一个他曾经无比熟悉的地方—监狱，以阶下囚的身份。湖南省纪委在2009年5月6日以“谈话”的名义带走了刘万清及其妻子，在其被正式“双规”后，陆续牵出了130多名湖南省监狱系统干部，后者都是曾经向其行贿的人，分布在监狱管理局下辖省直18所监狱和1所未成年犯管教所、1所医院和1个物资供应中心。2011年12月13日，长沙市中级人民法院对湖南省司法厅原副厅长、湖南省监狱管理局原局长刘万清受贿案一审宣判：犯受贿罪、巨额财产来源不明罪、徇私舞弊暂予监外执行罪，数罪并罚判处无期徒刑，并处没收个人全部财产，其受贿犯罪所得及其他违法所得财物折合人民币共计1700余万元，上缴国库。“从管理监狱的干部变成了被监狱管理的罪犯”，刘万清的落马，尽管轰动一时，但并非没有前车之鉴。2006年，四川省监狱管理局原局长李文华，因受贿63万余元被判刑12年；2010年，浙江省监狱管理局原局长田丰，因受贿被判7年。李、田的落马，和刘万清一样，“连累”了一大批下属，所暴露出的“刑罚执行腐败、基建腐败和人事腐败”，掀开了中国监狱系统的另一面。拥有多年监狱管理工作经历的浙江工业大学法学院副教授汪勇说：“刘万清作为一把手，腐败的后果非常严重，但其情况只是中国监狱存在问题的一个缩影，类似的情况在全国的监狱、看守所里，一度呈遍地开花之势。”因涉案人员涵盖湖南省监狱管理系统多个部门和层级，2009年7月，湖南省纪委、省检察院、省高级法院联合湖南省司法厅召开会议，对湖南省监狱管理局工作人员宣布“宽严相济”政策，10日内对组织交代清楚的涉案人员将获得宽大处理。最终，只有少数人受到司法处理。“另类越狱”盛行出生于1954年的刘万清，在湖南监狱系统一把手位置上当政8年。自2000年起，刘万清即从常德市委常委、市委政法委书记的岗位，调任湖南省监狱管理局书记、政委；次年，兼任湖南省监狱管理局局长；2002年，兼任湖南省司法厅党组成员、副厅长；2008年5月，改任湖南省省委政法委巡视员、省“维稳办”副主任。刘万清的问题，主要体现在“刑罚执行腐败”方面。作为管理罪犯的专职场所，罪犯越狱是一种最严重的事故；而以刘万清为代表的一些监狱干部，却演绎出一种风险小、几乎不露痕迹的“另类越狱”版本。刘万清通过向主管副局长、刑罚执行部门或监狱打招呼，授意或默许经办人员在病理鉴定上造假，并在明知刑期不符合保外就医条件的情况下，违法批准卢育长、杨采雄等6---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---人保外就医。刘曾为28例罪犯的保外就医打招呼，从中收受9人次贿赂共计20.7万元。“根据刑法规定，减刑、假释和暂予监外执行（保外就医），是监狱执法中三项重要权力，对服刑人员和家属而言，‘减假保’也是最为关切的三项权力。”浙江工业大学法学院副教授汪勇说，“一些地方的监狱警察甚至监狱中高层管理人员，触犯刑律也和此三项权力相关，因为监狱对服刑人员的减刑和假释有‘建议权’。”他表示，减刑的实质条件是服刑人员具有“悔改”或“立功表现”，而“悔改表现”通常从认罪服法、遵守监规纪律、教育和劳动四个方面来认定，这些都被细化为百分考核或者其他形式的考核，而基层监狱警察对此具有一定的自由裁量权，因此涉及面非常广泛。按照湖南省检察院在2011年5月公布的情况，湖南省监狱管理局刑罚执行处原处长李北南、德山监狱原监狱长向建春、岳阳监狱原副监狱长屈巴陵等24人，在审批监狱罪犯暂予监外执行过程中，收受贿赂，违法呈报、违法批准保外就医，导致部分不符合保外就医条件的罪犯流入社会，个别还在监外执行期间重新犯罪。三人随后分别被判处有期徒刑7年、10年6个月和9年，其他被告人被分别判处1年半至15年不等的有期徒刑。“假释的条件是服刑人员‘有悔改表现并不再具有犯罪危险性’，其中，需要有‘悔改’的认定和‘不具有犯罪危险性’的认定，在申报减刑和假释的过程中，从监狱的分监区、监区到监狱的各级部门要进行严格的审查，最后交由法律裁定。”汪勇说，“暂予...