随着信息化社会的到来，传播技术有了日新月异的发展，传统的人众媒体和新型科技不断融合，因特网作为第四媒体悄然崛起，预示着我们己由人众传播时代进入网络传播时代。所谓网络传播时代,是指“利用现今的网络技术进行信息传播的时代。它突破了大众传播时代人众化、非冃标性、单向、区域传播的障碍，使得传播走向个人化、日标化、双向和全球网络传播。”1大众媒介的发展史屡屡证明，作为媒介手段的科学技术的进步必然带来根本性的体制变革，而体制变革又会给科学技术的进步拓展更加宽阔的空间。一、中国广播电视体制的界定。所谓体制，是对国家机关，企业，事业单位在机构设逍、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系，制度，形式的总称。广播电视体制是广播电视制度的具体实现形式。广播电视制度是山经济制度决定的，在一定的历史条件下，由广播电视所有权、基木性质、基本FI标等方面所构成的规范体系。广播电视体制就是这一规范体系的具体表现形式和实现形式，即在一定的制度范围内，广播电视系统内部所属单位责权利的具体配迁和划分，以及根据这种划分所设宜的机构和所形成的组织和规范。具体來说，包括广播电视机构的设置、经营方式、经费來源等内容。按照广播电视的传统理论，壯界上的广播电视管理体制，根据广播电视台的所有权、经费來源、领导人的任命等方面，一般划分为三种模式：国家经营型，公共机构经营型，私营商业型。依据这种划分方式，我国的广播电视体制属于国家经营型，即广播电视台所有权归全民所有，由执政党和政府来领导，并规定其工作任务，任命领导人，经费全部或大部分来自政府拨款。但是，经历了60多年的建设与发展的中国广播电视事业，已经山完全的计划经济体系逐步走入市场经济体系Z中，传统的“上层建筑”的标签已经无法涵盖今日中国广播电视组织本身的性质了。而且，随着广播电视宣传业务从内容到形式上的不断革新，经营方式的产业趋势的加深，广播电视体制改革也成为决圧本行业先期改革成败，乃至后续改革能否顺利跟进的关键所在。二，“四级办”——一枚硬币的两面我国广播电视制度发展最为成熟的时期，是从80年代初期随着具有中国特色的完整的“四级办”广播电视体制的形成开始的。1982年5月，广播电视部成立了。1983年3月至4月召开的第十一次全国广播电视工作会议，制定了8项极为重要的人政方针，其中最引人注戸的是“四级办广播，四级办电视，四级混合覆盖”的政策。这一政策极人地调动了中央和地方两方面办广播电视的积极性，特别是调动了地方市、县两级发展广播电视事业的积极性，从而大大加速了广播电视事业的发展，扩大了广播电视的覆盖。到1988年底,全国广播电台的数量已由1982年的118座增加到了461座,电视台的数量也由1982年的47座增加到了422座,全国广播和电视人口覆盖率分别从1982年的64.1%和57.3%提高到了70.6%和75.4%o2实行四级办广播电视的方针使得我国广播电视事业以前所未有的速度和规模迅猛地发展起來。但是，正如一枚硬币的两面，这一方针在推进广播电视事业发展的同吋，也暴露出了其体制模式的局限性。首先，传统广播电视框架的局限性己被打破，“四级办”的广播电视体制失去了存在的基础。“四级办”的冃的，是为了在我国这样一个地域辽阔、地理环境复杂的人口大国，尽快解决广播电视的人口覆盖问题。这是在当吋的社会条件和可用的技术乎段奠建的框架内，所采取的相应的体制措施。它有着两人局限性：一是可用的频道资源有限，二是传播效能不高。随着电子信息传播技术的不断发展,在传播效能方面使传统广播电视相形见细的有线电视的巨人发展和数字电了信息传播技术的应用，传统广播电视框架内的两人同限完全可以被克服，“四级办"的体制也就面临着相当大的冲击和危机。3其次，执行上的偏差导致了广播电视事业严重的重复建设，覆盖率却得不到有效的增长。山于所谓“保持政策连贯性”和“求量不求质”的粗放经营的指导思想的作祟，木应及时调整为“星网结合”（即卫星和有线电视网结合）的办电视的方针，却不但未改“四级办”，在有的地方还变成了“五级办”、“六级办”，互不协调，分工不明。进而出现了“一地两台”、“一地多台...