贵阳市委党校学报GUIYANGSHIWEIDANGXIAOXUEBAO2011年2月第1期总第116期February.2011NO.1General116贵州发展研究贵州矿产资源开发中的生态补偿机制杨晓航（贵州省社会科学院，贵州贵阳550001）［摘要］矿产资源开发的生态补偿问题，是“工业强省”战略的重要机制。由于现行生态补偿政策和机制不完整，环境利益及其相关经济利益在保护者、破坏者、受益者和受害者之间分配不公平。目前中国还没有一项真正以生态补偿为目的的政策设计。虽然如退耕还林、天然林保护、矿产资源税及补偿费等政策涉及到保护和恢复生态环境的相关内容，但它们被制定出来并非为生态补偿，因此没有直接的生态补偿效益。尤其像贵州这样矿产资源相对丰富的地区，没有相应的生态补偿机制，将会带来更多破坏性开采。构建贵州矿产资源开发生态补偿制度需要明确生态补偿的主体与补偿对象，确定补偿方式、补偿标准及运作模式。其中生态补偿成本核算与补偿标准的确定具有可操作性。［关键词］矿产开发；生态补偿；成本核算；补偿标准：F062.1文献标识码：A：1008-780X（2011）01-0014-04矿产资源是国民经济和社会发展的重要物资基国十大有色金属省区，建成全国重要的铝工业和磷化工基地，并建成全国重要的锰系铁合金生产基地以及亚洲最大的碳酸钡生产地。矿产资源开发对贵州经济发展起到巨大作用，从而成为贵州的支柱产业之一，同时贵州矿产资源开发也开始由原始粗放向就地深加工、延伸产业链提高。但是总体上由于受到资金技术的约束，矿产资源开发往往方式粗放，开采无序，回采率低，资源浪费大，导致了一系列生态环境问题。从生态补偿的角度，生态环境保护管理分别涉及林业、农业、水利、国土、环保等部门，这些部门主导着础，是经济社会可持续发展战略实施的资源保证。贵州作为西部资源大省，在发展中面临着资源开发与环境保护的矛盾。建立健全资源开发生态补偿机制，从源头上解决资源与环境、发展与保护的矛盾，促进经济社会协调发展，是落实科学发展观，保证资源可持续利用、减少环境污染的需要，也是实现不同地区不同利益群体和谐发展、公平以及建立和谐社会的需要。本文对贵州省矿产资源开发生态补偿机制提出了基本思路，对成本核算和补偿标准在理论上提出了思路和计算公式，同时从实践的角度列出了可操作性生态补偿标准计算公式。一、贵州矿产资源开发生态补偿的现状生态保护政策的制定和执行，生态补偿实际上成为“部门主导”的补偿。贵州目前在矿产资源开发利用上虽然有一些涉及矿产资源开发生态补偿的相关政策，但这些政策普遍带有较强烈的部门色彩，缺乏系统性和协调性。有的收费缺乏法律依据，没有得到明确的授权。以部门为主导的补偿，责任主体不明确，在监督贵州是中国的矿产资源大省之一，现已有50多种矿产被开发，其中建有正规矿山并形成一定生产规模的有20多种。优势矿产的开发利用，使贵州成为我[收稿日期]2011-01-23[作者简介]杨晓航，女，贵州省社会科学院城市经济研究所副所长，研究员，主要研究方向为经济理论与实践。…………………14…………………管理、资金投入、项目整治上难以形成合力，使生态补偿效率低。同时，缺乏针对矿山环境保护特点的法律法规和技术标准，不利于矿山环境保护和治理向纵深发展。由于缺乏有效的生态补偿政策，环境利益及其相关经济利益在保护者、破坏者、受益者和受害者之间不公平分配，导致受益者无偿占有环境利益，保护者得不到应有经济回报，破坏者不承担破坏环境的责任和成本，受害者得不到应有的经济赔偿，责任人丧失保护的经济压力等一系列问题。二、贵州矿产资源生态补偿中存在的问题（一）生态补偿的法律法规不健全矿山生态补偿和环境恢复治理是专业技术性很强的工作，缺少现行的行政管理体系、技术标准、预算定额、项目管理、资金管理等制度措施，监测监督管理无法到位。我省也没有一个结合贵州省实际的可操作性的地方法规，难以在矿产开采过程中进行监督。（二）矿产资源开发造成的生态环境恢复治理欠债多环境欠债主要包括历史性环境与生态欠债和现实性环境与生态欠债。贵州这样的西部资源省区在把资源输出补贴给东部的同时带来了对资源的浪费和环境的破...