民间资本进入能源领域有“三难”2010年05月14日05:24上海证券报我要评论(44)字号：T|T《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出，鼓励民间资本参与石油天然气建设。对此，业内人士在接受上海证券报采访时表示，对民间资本来说，这是一大利好。但目前来看，民间资本进入能源领域还有三大困难。最大的困难莫过于当前已几乎没有可供分配给民间资本的区块。虽然《意见》明确提出，“支持民间资本进入油气勘探开发领域。”但有业内人士表示，“国内可供勘探开发的区块早在十年前就被登记完了，别说是民间资本，就算是其他国有企业想涉足油气勘探开发，也难以插进脚来。”以中信集团为例，石油业务早就被明确为公司的主业，公司也曾勘探过大港油田等区块，但是有的区块没有出油，有的区块难以开采，最终多数无功而返。业内人士表示，“不能说陆上已经完全没有区块了，但是还没有被登记的区块更难开发，有经济价值的很难找。”在陆上石油资源愈发紧张的同时，海上石油的竞争也越来越激烈。因此，民营资本想进入海上石油勘探会更难。作为海上石油开发的先驱，中国海上石油集团拥有大部分海上区块的开发权；虽然中石油和中石化近年来也认识到了海上石油的潜力，但是两大巨头得到批复的海上区块加起来也不及中海油的五分之一。有业内人士认为，“两大巨头‘下海’都这么难，何况是民营公司。”民间资本进入能源领域的第二个困难在于没有切入点。《意见》提出，支持民间资本“与国有石油企业合作开展油气勘探开发。”但是对于国内的区块，国有企业一不缺技术、二不缺资金，没有动力和民营企业合作。而对于国际区块，为了得到所在国政府更多支持，国有企业也更愿意和当地能源公司合作，民营公司没有优势。民间资本进入能源领域的第三个困难在于没有定价权和议价权。《意见》明确，“支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。”对此，有关专家分析说，以天然气的储存装置为例，建设一个天然气储气罐需要一次性投资大量资金，但由于没有国内区块的勘探开发权，储气装置建成后，民营企业将不得不向国有企业采购天然气。在垄断的市场格局下，民营企业几乎没有议价权。而对于用户，由于天然气价格属于政府定价的商品，民营企业不能擅自通过提价转嫁成本。因此，夹在国有企业和用户之间的民营储气企业，很多时候处于非常尴尬的境地。不过可喜的是，在有关部门的重视下，包括天然气在内的资源价格改革有望提速，民间资本参与石油天然气建设的“天花板”即将松动。业内人士表示，如果以上三大困难能够逐步解决，“鼓励民间资本参与石油天然气建设”将真正落到实处。参与国企改制重组民企偏小偏弱现象有望扭转民营企业实力较弱的现象有望得到改善。在13日发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中，鼓励民企通过多种方式参与国企改制重组的提法颇为引人关注。有关专家认为，这意味着民企偏小偏弱的现象有望得到改善。《意见》指出，引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式，参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。此外，针对此前民企重组国企过程中所遇到的一些问题，《意见》指出，民营企业在参与国有企业改制重组过程中，要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。有关专家认为，目前民企兼并重组困难重重，意愿不高。重组并购的行政干预、地方保护色彩浓厚，对民营资本形成了一定程度的挤压。在民企较多的浙江，民企参与重组的热情也并不高，浙江证监局曾对辖区的上市企业进行问卷调查，发现大部分企业参与重组的意愿并不高。正是为了改变这一现状，引导民企做大做强，《意见》提出了上述政策。“鼓励民营企业参与国企重组，目的就在于把民营企业培育得大一些，强一些。”国资委研究中心企业改革与发展研究部部长王志刚对本...