国外廉政建设的经验与启示姜跃中央党校党建部教授大家好，这一讲的题目是国外廉政建设的经验与启示。在西方政治学里边有一个定律，这个定律叫“塔西佗陷阱”，“塔西佗陷阱”是在说，古罗马有一个历史学家，他曾经长期担任古罗马的执行官，他说过一句名言，他说：“当一个政府和部门失去公信力时，不论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。”这条定律告诉我们：要高度重视和加倍呵护政府的公信力，因为有了百姓为政府的公信力，有了官员品德操行的认同，才有整个社会的一个基本信任，这就是说反腐败是非常重要的一件事情。从国外反腐败的情况来看，腐败、反腐败、防腐反腐是一个国际性的话题，各国都在进行反腐败。反腐败主要是要解决一个什么问题呢？如果从根本上解决这个问题的话，那就是解决一个“苹果理论”的问题，所谓的“苹果理论”是什么？就是透明国际，国际上的一个反腐败组织，它们给各国反腐防腐廉政建设提出了一个建议，这个建议是说各国的廉政建设应该把主要精力放在给你一块苹果，你要想我们应该把它放在什么样的容器里边，放在什么温度和湿度下，它才不容易腐烂，而不是把主要精力放在不断地从筐里往外捡烂苹果上也是我们通常说的治标还是治本的问题。怎么样才能够真的在廉政建设方面，在反腐败方面有成效，能够治本呢？我们从各国的经验和教训里边，我们能得出一些启示来。一、重视廉政文化建设，不断净化从政、执政环境从国外廉政建设的成功经验来看，一般来说，首先第一条就是要重视廉政文化的建设，要不断净化从政执政环境。东西方文化各有各的特点，但是在廉政建设中，它都能够发挥作用。比如说西方的廉政文化有两个特点，一个叫人性恶的基本判断，它得出了一个无赖假定的定理，这样就使得它对权力进行限制。比如说著名的思想家休谟，他就说过：“在设计任何政府体制和确定该体制中的若干制约、监控机构时，必须把每个成员都设想为无赖之徒，并设想他的一切作为都是为了谋求私利，别无其他目标。”另一个思想家孟德斯鸠也说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”从“无赖假定”里面它就导出了一个要对权力进行监督，而不是说相信一部分人或者说只有部分人是不好的，它把每一个掌握权力的人都想成无赖之徒，所以它在权力的监督和制约上，针对的是权力，而不是每一个具体的人，它把所有能够掌握权力的人都看作是无赖之徒，这是西方从人性恶导出的无赖假定，它对权力的监督、制约一个非常有用的观念。再有，资产阶级的这套价值观。资产阶级的这套价值观，它们认为天赋人权，主权在民、自由平等、公平正义、个人的权益神圣不可侵犯，这样一些资产阶级的价值观，实际上也导出了最后对权力监督制衡的理论，这可以说是西方国家的廉政文化的一个非常重要的基础。它由人性恶导出“无赖假定”。然后由资产阶级价值观最后导出了对公职人员，一方面是实行监督制约，另一方面就是道德教化。要通过道德的教育来遏制人的恶，使他们不乱用权力，同时对权力本身进行制衡、监督，使得权力不能够被乱用，这样的一个情况。东方的文化和西方文化有很大的不同，但是这种不同在廉政文化建设里头，它同样可以发挥作用。比如说新加坡就是一个比较典型的案例，新加坡人民行动党也是一个一党长期执政的政党，但是新加坡政府保持了高效廉洁，这是很不容易的，因为东南亚这块地方被认为是一个腐败的高发区，但是恰恰是在腐败的高发区里边，新加坡人民行动党的政府保持了高效廉洁的情况，在透明国际的排行榜上，新加坡最近这些年一直是排在第一到第五位的，排在很前边的，是非常廉洁的国家。在廉政文化建设里边，从新加坡人民行动党一上台执政的时候，当时的党的领袖李光耀就倡导儒家的“八德”，这“八德”是忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻。这里边像廉耻，直接的就是廉政文化，就是提倡廉的，耻也是你做这些事情，伸手拿不该拿的钱，这就是可耻的行为，这直接跟廉政有关系，其他的比如像忠孝仁爱礼义，间接地跟廉政建设有关系。比如说像忠，过去一说忠的时候就是忠君愚忠...