中共东莞市委东莞市人民政府关于进一步推进产业结构调整和转型升级的意见中共东莞市委东莞市人民政府关于进一步推进产业结构调整和转型升级的意见东委发〔2011〕16号（2011年8月18日）推进产业结构调整和转型升级，是我市贯彻落实科学发展观的核心任务。2007年以来，我市积极探索转型发展之路，全力以赴调结构，脚踏实地促转型，取得了阶段性成效，实现了人均结构、能耗结构、投资结构、企业结构、市场结构、技术品牌结构等六大优化。随着各项工作的推进落实，一些制约产业结构调整和转型升级的深层次问题，如制度创新政策支持、城市功能和人力资源支撑不足等日渐凸显，亟待在下一阶段工作中破解。继续深入推进产业结构调整和转型升级，必须要以制度创新为基础，以优化政策为引导，以平台建设为带动，以提升城市功能、人力资源和政府服务为保障，着力破解产业结构调整和转型升级的重大瓶颈问题，促进经济发展方式实现根本性转变。为进一步推进产业结构调整和转型升级，特提出如下意见。一、创新体制机制（一）加大市级统筹力度。市委、市政府建立联席会议制度，对全市产业结构调整和转型升级工作进行统筹协调，研究制定阶段目标和年度目标，协调解决重大事项，推进落实重大项目，组织开展督查考核。联席会议由市政府主要领导牵头，分管领导具体负责，各有关部门负责同志参加，每季度至少召开一次，通报情况，研讨对策。要通过联席会议制度，进一步强化市一级的统筹力度，政府资源配置和公共服务要突出支持重大公共平台建设、科技创新、加工贸易转型升级、新兴产业培育、产业集群和专业镇发展、大企业引进培育等六大领域。各镇街也要建立相应的工作机制，协调和推动本地产业结构调整和转型升级方案的实施。（二）加快建设全国加工贸易转型升级试点城市。把握国家部委及省政府赋予东莞“全国加工贸易转型升级试点城市”的战略机遇，全面加强与黄埔海关等合作，落实国家部委赋予东莞先行先试政策，大胆探索推动加工贸易转型升级的工作经验。建立全市性加工贸易服务管理平台，推广加工贸易三方电子化联网，扩大企业分类通关改革，构建加工贸易内销便利化体系，开展加工贸易备案、核销和单损耗制度改革，简化保税货物外发加工审批手续，探索电子围网区域管理模式。（三）深化村级体制改革。把村级体制改革摆上更加突出的位置，全面总结改革试点工作，研究出台相应配套政策。加大市镇两级财政的投入力度，探索推广社区政务服务中心、集体经济统筹管理、治安和环卫统筹管理，减轻村级公共支出负担，增强村级对产业结构调整升级的承受力。进一步明确市、镇、村三级的事权划分，新增要求村级承担的工---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---作任务，市镇两级财政提供经费保障，稳固村（社区）在社会建设中的基础作用。完善激励机制，探索设立专项资金，支持镇街完善“镇统筹发展，镇村收益共享”的发展新模式支持镇街统筹利用村级建设用地和工业厂房，提高资源利用的效率与效益。（四）强化考核督查机制。积极探索完善地方绩效评价指标体系，着重反映经济发展质量和产业结构优化、能源资源消耗和环境影响程度、社会发展和人的全面发展情况，并针对不同地区、不同层级工作要求，分门别类地设置考核标准。结合简政强镇工作，逐步取消市一级对村（社区）考核，把相关考核权限下放到镇街。把产业结构调整和转型升级作为镇街党政领导班子考核的重要内容，进一步加大经济发展考核中人均和地均指标的权重，增加加工贸易转型升级、战略性新兴产业培育发展、专业镇提升、大企业培育等专项考核。市政府每年对相关部门和各镇街重点目标任务完成情况进行督查考核，各部门主要负责同志每年要就推进产业结构调整和转型升级工作进行述职，考核和评价结果向社会公布，并依据考核评价的结果实行绩效奖惩和行政问责。（五）加强行业协会建设。结合政府机构改革，选择一些运作规范、影响力大的行业协会作为试点，移交政府相关部门的微观、技术性和事务性职能，促进行业协会在反馈行业诉求、研发创新、品质检测、标准制定、展览交易、人才培训、行业规范等工作中发挥更...