加强和创新社会管理的基本理论和战略意义（上）向春玲中共中央党校社科部社会学教研室、教授、博导课程前言大家好，今天我的讲课的题目是《加强和创新社会管理的基本理论以及战略意义》。大家都知道，2011年2月19号到23号，中央在中央党校召开了省部级关于社会管理以及创新的一个研讨班。在这个研讨班里面总书记胡锦涛还有公安部长周永康以及习近平副主席在这个班里面都做了非常重要的讲话。我们省部级领导在这个开年之际在2011年的开年之际专题研究社会管理的问题，在我们党的历史上可以说是第一次，就是专题研讨。所以现在我们说学习和领会这次中央召开的这样一个社会管理以及创新的这样一个会议的精神我觉得是非常重要的。提起社会管理这个词在我们党的全会上出现了实际上可以追溯到2004年，2004年9月16号-19号，我们党中央在北京召开了十六届四中全会，在这个全会里边，我们党中央作出了一个《关于加强党的执政能力建设的决定》，在这个决定的第七部分就提出来要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。在这样一个部分里面就提出来要加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。我们再看就是2004年之后，2005年党中央在中央党校举办了一个省部级主要领导干部关于提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班，在这个班里边主要是研究构建社会主义和谐社会的这样一个问题。在这个班里面锦涛书记讲到了和谐社会的六个特点，其中有一个特点就是说我们构建社会主义和谐社会要安定有序。什么是安定有序呢？锦涛书记的解释就是说就是“社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业社会保持安定团结。”这是我们构建社会主义和谐社会的一个重要的特点——安定有序的内容。在解释安定有序的时候就讲到了我们的社会管理要完善，社会组织要健全。再往后我们就是可以看到在2006年的时候，2006年11月份的时候，中央召开了十六届六中全会。十六届六中全会大家都知道，中央作出了一个《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，进一步把刚才我讲的05年的时候锦涛书记在构建社会主义和谐社---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---会研讨班的那一段演讲讲话以文件的形式在构建和谐社会的重大问题的决定里面就有所表述，就是安定有序社会组织健全、社会管理完善。那么，在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》里边，特别是第六部分就是专门比较系统的阐述了完善社会管理，保持社会安定有序的一些具体的思路和做法，比如说提到了我们要完善社会管理，就要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，也提到了要推进社区建设、完善基层服务和管理网络。还讲到要健全社会组织增强社会服务的功能。第四点讲到要统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。第五点说到要完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。第六点讲到要加强社会治安综合治理，增强人民群众的安全感。这六点是党中央在构建社会主义和谐社会这个决定里边第一次比较全面的来阐述完善社会管理的一些内容。我们再看就是到了去年我们党召开了十七届五中全会，就是去年10月份，在十七届五中全会的公告里面第36条也讲到要加强和创新社会管理。一、社会管理的基本理论（一）社会的含义一、我们先讲一下社会管理的基本含义。要理解社会管理，我们首先要对社会这个含义有一个认识。我们讲社会，其实可以从两个方面去理解。一个就是广义的社会的含义，一个是狭义的社会的含义。广义的社会含义就是指以物质生产活动为基础而相互联系的人们生活的共同体。我们所讲的社会是人们生活的共同体，它是一个具有复杂结构的有机体它包括什么呢？政治、经济、文化、社会生活四个领域。相信现在大家也不断地在学习中央的文件，也在不断的听到我们现在有一种说法，我们当前的中国特色社会主义事业和社会主义现代化的布局正在由“三位一体”向“四位一体”转变。也就是说，我们以前所提的...