俄罗斯战略视野下的北极航道开发摘要全球气候变暖使北极航道可以部分时间开通。该航道是连接亚洲、欧洲、北美大陆的捷径以及货物运输的最短航道，具有重要战略价值。俄罗斯高度关注北极航道的战略价值，这不仅是因为俄是濒临北冰洋同时又是拥有北极圈内最长海岸线的国家，北极地区是俄罗斯未来的资源战略基地，北极航道是俄罗斯未来的国家运输干线，更因为该地区是俄罗斯恒久的战略安全屏障。为更有效地开发北极航道，服务国家战略利益，俄罗斯积极实施“实际占有”战略，试图直接控制北极航道；大力扩建和新建北极地区军事基础设施；努力建造多用途核动力破冰船，并为通过该航道的贸易船只提供补给和航运安全保卫。但俄罗斯对北极航道的战略开发也面临一系列挑战。关键词俄罗斯北极航道开发利用国际影响一、北极航道开发对俄罗斯的战略价值苏联解体后，俄罗斯超级大国地位旁落，这对于横跨欧亚两大陆、怀有救世思想的俄罗斯民族而言是难以接受的。重新崛起的欧亚强国梦一直都是俄罗斯社会最具广泛共识的奋斗目标，欧亚战略则是实现其强国梦的理念载体，打开从东北到西北的陆路和水路的通道是其欧亚战略的重要一环。在当前世界各国可供开采的自然资源日趋枯竭的情况下，北极航道的开发对俄罗斯的能源安全和北部交通走廊具有重要的战略价值。（一）北极航线：俄罗斯新的地缘政治控制链气候变暖将导致北极地区成为一个新的资源和能源产地，北极航道的开通又会将北极地区通过海洋运输便捷地同世界各地连接起来。于宏源：《北极航道通航推动新的油气地缘兴起》，载《中国石油报》2012年12月18日第2版。北极航道（又称北方海上航线）是连接欧亚的一个独具特色的交通动脉，它穿过北冰洋沿海海域（巴伦支海、喀拉海、拉普捷夫海、东西伯利亚海、楚科奇海）和部分太平洋沿海海域（白令海），西至新地海峡和从热拉尼耶角向北延伸的子午线，东至白令海峡北纬66度、西经168度58分37秒。北极航道从喀拉海峡到普罗维杰尼亚湾总长约5600千公里；从圣彼得堡沿北极航道至符拉迪沃斯托克1.4万公里（而通过苏伊士运河则超过2.3万公里）。北极航道是连接亚洲、欧洲、北美大陆的捷径以及货物运输的最短航道。全球变暖导致北极地区冰层变薄，冰封面积减少，使北极航道的适航期逐步延长，目前这一航道每年大约已有5个月的适航期。根据相关模型预测，如果全球变暖持续下去，2030年之前就会出现夏季无冰的通航条件，新的“大西洋―太平洋”轴心航线将会形成。马灿、李宗源：《重返北极：俄罗斯的战略储备》，载《科技日报》2013年10月15日第12版。与巴拿马运河相比，北极航道使北美东海岸与亚洲之间的航程缩短了6500公里，而从摩尔曼斯克到远东的符拉迪沃斯托克，走北极航道比绕道苏伊士运河要近13700多公里，未来的北极航道将会成为像苏伊士运河和巴拿马运河那样的海上交通枢纽，影响整个国际航运格局。届时，北极的丰富资源也将会因为海上航道而得到充分的开发和利用，从而构成以俄罗斯、北美、西欧、东亚为核心的北极经济圈，深刻改变世界贸易、经济、资源和地缘政治格局。北极航道比传统的苏伊士运河航线减少了9天航程，大幅降低了低迷的航运企业运营成本，也避免了传统航路上的非传统安全的风险。即便如此，北极航道仍存在水域归属、航道安全、基础设施和补给能力缺乏等不确定因素。国际社会在如何高效利用北极航道的问题上必须要考虑以下五个方面的问题。第一，如何确定北极管辖权的归属问题。北极航道穿越俄罗斯境内的水域，因此要尊重俄罗斯对该航道的态度和拥有的权利，平衡与俄罗斯的关系变得更为重要；第二，如何保障航道安全和稳定性问题。北极航道是一条新开辟的航道，极地地区气候恶劣，气候变化的不确定性也导致航道通航时间无法确定，在北冰洋航行的安全问题是影响航道开发的一个重要掣肘因素；第三，在未来增加运能的同时如何增加沿途基础设施和补给能力。北极航道周边城市配套基础设施建设十分落后，补给能力非常有限，在扩大物流缩短距离的同时，北极沿线国家将如何加强物流网络建设是一个大问题；第四，各国如何增加在北极航道的国际公共产品的供应。目前在北冰洋航行必须有破冰船领航...