武汉汉口沿江商务功能区实施性规划探□陈韦，陈伟，彭阳[摘要]可实施性是中外城市规划理论和实践领域共同关注的热点。武汉多年来面向规划实施开展了理论和实践探索，针对规划编制和实施中的实际问题，提出了“城市功能区实施性规划”的编制组织模式，并以汉口沿江商务功能区实施性规划为例，分析了这种规划模式的内容构成、工作组织和工作模式。[关键词]城市功能区；实施性规划；汉口沿江商务功能区；规划模式[]1006-0022(2013)05-0042-05[]TU984.189[文献标识码]BWuhanHankouWaterfrontCommercialDistrictImplementationPlanning/ChenWei,ChenWei,PengYang[Abstract]Implementationisbecomingafocusissueofplanningtheoryandpractice.Wuhanhasconductedtheoreticalandpracticalstudiesonplanningimplementation.Withrespecttoplanningcompilationandpracticalproblems,Wuhancreates“urbanfunctionalzoneimplementationplanning”model,takesHankouwaterfrontcommercialdistrictasacasestudy,andanalyzesthecontent,organizationoftheplanningmodel.近年来，国家提出拉动内需、“两型”发展和中部崛起等发展战略，促使武汉的改革发展再次上升为国家战略。2012年，武汉正式确立了建设国家中心城市的发展目标。城市规划作为统筹城市经济、社会、生活等各个方面，以综合性、政策性、技术性、战略性和操作性指导并引领城市发展建设的龙头，在新的时期必将承担更加艰巨的历史任务。武汉自2009年实现“规土合一”①后，即全面开展面向实施的规划编制体系及实施政策方面的研究，构建了“1+6+1”②编制体系，形成了“主干体系+支干体系+基础研究”的规划编制管理框架。至2011年，主干体系规划基本编制完成，总体规划获批及控制性详细规划的全面铺开奠定了规划管理审批的基础，但同时表现出管理僵化、修改频繁，无法满足政府积极参与、主动招商和谋求地方经济发展的需要。为加强规划的科学性和实施性，武汉先后开展了《特定功能区实施性规划研究》《面向实施的城市设计编制技术研究》等专项研究课题，编制了《“两江四岸”地区城市设计》《武昌滨江区域综合规划》《汉正街地区用地规划》等实施性的规划。这些项目较法定规划具有更强的适应性，在一定程度上促进了区域的发展，但在“城市设计”和“综合规划”的框架下形成的成果一方面由于缺少法定地位而难以贯彻实施，另一方面即使获得了政府审批也由于规划深度的不足而导致实施效果不佳。1功能区实施性规划的提出1.1功能区实施性规划概念在多年法定规划及城市设计编制、管理、实施的基础上，武汉针对实际问题，提出了“城市重点功能区实施性规划”的编制模式。城市重点功能区指城市结构的核心地区和城市功能的重要组成部分，最能代表城市性质、职能，最能[作者简介]陈陈彭韦，教授级高级规划师，武汉市土地利用和城市空间规划研究中心主任。伟，硕士，高级规划师，武汉市土地利用和城市空间规划研究中心空间研究部部长。阳，硕士，规划师，现任职于武汉市土地利用和城市空间规划研究中心空间研究部。42---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---图1可开发用地示意图图2用地现状图图3工作框架示意图反映区域中心地位和城市形象的地区。目前，武汉根据城市近期发展重点，划定了20个重点功能区。实施性规划是为了满足城市阶段性发展要求，提升城市功能和环境质量，在城市总体规划、近期建设规划和年度实施计划的指导下，以控制性详细规划为平台，以项目建设为抓手，以土地、基础设施等为保障，有目的、有重点、有计划地实施城市主要功能、整合城市优势资源、集聚城市各类建设要素的规划。城市投融资、城市道路交通、市政基础设施、环境保护等各类建设计划，注重拆迁还建的统筹安排、投资收益的全面平衡，全面考虑政府投资对社会投资的引领带动作用。(4)指导实施性更强。功能区实施性规划在融合了产业规划、用地规划、景观规划、交通体系规划、历史文化保护等专项规划的基础上，结合市场接受度较高的用地规模划分，包装出多个项目库，将空间化的控制内容转化为项目化的实施平台，更好地服务于政府主体的招商引资...