近期中共援外政策之发展走向中兴大学蔡明彦副教授主稿▓中共援外计画以无息与优惠贷款占最高比例，约41％。▓2002至2007年，中共对东南亚国家的援助金额约126亿美金，基础建设占59％，主要受援国为缅甸、寮国与柬埔寨。▓2007年中共援助非洲金额约14亿美金，主要受援国为安哥拉、奈及利亚、莫三比克、苏丹与辛巴威。近年来，随着中共国内经济稳定成长，其对外援助的规模不断扩大，援助方式也越来越多元，成为中共执行外交政策的重要工具。中共推动对外援助，名义上是为了履行国际义务，但实际上还是在配合外交政策的推展，追求中共国家利益。近期中共援外政策的发展，包大陆与两岸情势简报2008.12.119Page10括援助方式、援助对象以及国际社会对中共援外政策的反应，大致包含以下特点：（一）援助方式中共对外进行援助的活动与金额，向来缺乏明确资讯，中共政府内部也没有专责机构负责政策的执行与监督，导致相关活动相当不透明，外界所知有限。尤其中共援外计画的经费，并非每年在政府预算下编列固定额度，而是依照外交政策的需要随时进行调整。中共推动援外计画，通常透过以下几种方式进行：1.无偿援助；2.提供受援国贷款（包括无息与优惠贷款）；3.撤销或减免受援国积欠债务；4.协助受援国进行基础建设（包括兴建工业、农业、交通、通讯、文教、卫生等公共设施）；5.与受援国签署贸易及投资协定（大多数贸易与投资协定运用在能源领域，推动与受援国间的能源合作计画）；6.派遣顾问团或青年团赴海外从事中文教学、中医治疗、农业科技、体育教学、电脑培训、国际救援等方面服务（根据中共商务部对外援助司的资料，从2005年至今，中共已派出200多名青年志愿者至泰国、衣索比亚、寮国、缅甸、辛巴威等国服务）。前述许多援助方式，并不符合「世界银行」（WorldBank）与「国际货币基金」（InternationalMonetaryFund,IMF）等重要国际组织对「海外开发援助」（OverseasDevelopmentAssistance,ODA）的传统定义。假如将中共和其他国家签订贸易与投资协定一并纳入计算，中共将是世界上最大的双边性对外援助国。在各种中共对外援助的方式中，无息与优惠贷款占的比例最高，大约41％，无偿援助则仅占3％。有关中共对外援助的金额，外界无法掌握具体数据，从中共国家统计局2003至2006年公布的统计年鉴来看，中共每年的援外金额大约为9亿7,000万美金，但这项数据可能并未包含贷款部分的援助计画。假如将对外援助贷款与海外投资计画纳入计算，依照中共公开宣示的援外金额进行统计，其在2007年对东南亚、拉丁美洲与非洲国家的援助金额高达310亿美金，比2005年增加3倍，比2003年增加20倍。（二）援助对象中共商务部对外援助司在今（2008）年1月30日公布的资料显示，中大陆与两岸情势简报2008.12.1110Page11共自1950年开始对外进行援助至今，已向世界各地160多个国家提供援助，协助受援国兴建近2,000个公共工程项目。目前中共在世界各地提供的援助计画，主要发展状况如下：1.东南亚：中共在2002至2007年间，宣布对东南亚国家提供的援助约有126亿美金，其中基础建设占59％，投资与天然资源开发占38％，人道援助、军事援助、兴建文化与运动中心等计画占3％。在援助对象方面，中共在东南亚主要的受援国为缅甸、寮国与柬埔寨。近几年，中共提供这些国家许多基础建设与能源开发的兴建计画，而这些国家则以提供开采当地石油与原料的机会回报中共。目前中共是缅甸最大的援助国，协助缅甸政府兴建道路、铁路、机场、港口以及开采能源与矿产。此外，中共也是柬埔寨最大的援助国，援助重点放在兴建基础设施与水力发电计画。2007年，国际社会宣布对柬埔寨的援助金额约为6亿8,000万美金，其中9,100万美金来自中共。中共官方宣布在2007至2009年期间，提供柬埔寨的援助金额约为2亿3,600万美金（日本对柬埔寨的援助金额为3亿3,700万美金，欧盟则为2亿1,500万美金）。至于中共对寮国援助，则集中在提供优惠贷款、开发计画、技术援助，协助寮国兴建运输系统、基础设施与水力发电计画（金额约1亿7,800万美金）。除了前述3个国家外，中共在东南亚的其他受援国还包括：越南（胡锦涛在2006年访问越南时，提供4,500万美金...