农村灾难救援中社工跨部门合作困境_省略_川地震上海社工灾后重建服务团为例_张粉霞湖南农业大学学报(社会科学版)2022年10月第15卷第5期JournalofHunanAgriculturalUniversity(SocialSciences),Oct.2022,15(5):21–27DOI：10.13331/s://wwsodocs/doc/91588523ki.jhau(ss).2022.05.004农村灾难救援中社工跨部门合作困境及其治理——以“5.12”汶川地震上海社工灾后重建服务团为例张粉霞，张昱(华东理工大学公共与社会管理学院，上海200237)摘要：上海社工灾后重建服务团介入“5.12”汶川震灾的实践表明：农村灾难救援社会工作中存在非政府组织身份缺失、责信机制不健全以及主体间信任流失等跨部门合作困境，其根源在于实质性授权不足、主体间目标不一致、组织间沟通不畅等。因此可从构建以授权为核心的制度化参与机制、达成平等合作的共识以及建立多元化的合作模式三方面着手，实现农村灾难救援中跨部门的良性合作。关键词：农村灾难；救援；跨部门合作；非政府组织；合作机制：F323.89；C912.82文献标志码：A：1019-2022(2022)05-0021-07Dilemmaandpathconstructionofthecross-organizationcooperationintheruralpost-disasterservice:SettheservicesofShanghaiSocialWorkersin"5.12"earthquakeasanexampleZHANGFen-xia,ZHANGYu(SocialandPublicAdministrationSchool,ECUST,Shanghai200237,China)Abstract:BasedontheservicesofShanghaiSocialWorkersin"5.12"Earthquake,thispapertriestoreachwhyandhowthecross-organizationcooperationhappenedintheruralpost-disasterservice.Theresultshowsthatthelackoftheidentity,theinadequateaccountabilitymechanismandthelossofthetrustarethedilemmaofthecross-organizationcooperation.Thosedilemmasrootedintheinsufficientauthorization,theconflictingaimsamongorganizationsandun-fullycommunication.Thereforeweneedtoestablishandimprovethecross-organizationcooperationmechanismsfromthreeaspectsinruralpost-disasterservice:theinstitutionalizedcooperationmechanisms,theequalcooperationandthediversifiedcooperationmodels.Keywords:ruraldisaster;rescue;cross-organizationcooperation;non-governmentalorganizations;cooperationmechanism随着全球公共治理理论与实践的发展，政府部门也愈来愈寻求一种多元主体的跨部门合作关系①以解决日益复杂的社会议题。例如在重大灾难救援中，没有哪一个组织能够拥有救灾所需的所有资源，跨部门合作成为灾难救援的主要处理机制。正如有学者所言，“政府有潜力提供更为可靠的资源，非营利组织比政府更能提供个性化服务”[1]，跨部门合作为公共危机介入与灾难救援提供了一条新收稿日期：2022－07－12作者简介：张粉霞(1977—)，女，山西太原人，博士研究生，主要研究方向为灾害社会工作。的治理路径。在国外农村灾后救援与重建中，跨部门合作并不常见，相关事务多由社区自行完成。地震前已有社区组织运作的农村社区，在救援应变阶段可顺利发挥组织运作、统筹协调功能，进行搜救、援助等相关事务处置，以保障农村社区居民在地震初期保持良好的生活质量。而在我国绝大部分农村地区，灾难救援的响应系统、预警机制、救灾资源和技术能力远不如城市，这就必然导致农村灾害救助自救能力弱的特点[2]。此外，由于农村社区组织化程度比较低，具有一定自救能力和复原能力的社区非政府组织相对匮乏，因而一旦遭受自然灾难，大部分农本文：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！