对公推直选乡镇长与乡镇党委书记的比较第26卷第3期V01.26No.3廊坊师范学院学报(社会科学版)JournalofLangfangTeachersCollege(SocialSciencesEdition)2010年6月Jun.2010对公推直选乡镇长与乡镇党委书记的比较张红旗(山东财政学院学生处,山东济南250014;中共中央党校政法教研部,北京100091)摘要:公推直选乡镇长与乡镇党委书记出现的时间,发展现状与趋势,制度依据,选举成本,以及乡镇长与乡镇党委书记在乡镇政权中的作用有明显的不同.在我们看来,直接选举乡镇党委书记,发展的空间更广阔,对乡镇民主建设与乡镇政府职能转型所起的作用更大.关键词:乡镇长;党委书记;公推直选;竞争性选举:D621.4文献标识码:A:1674—3210(2010)03-0080—04自1990年代末期以来,各地对乡镇长与乡镇党委书记的选举改革进行了大胆的尝试,取得了不小成绩,但各方面对两种选举改革的态度不同,两种选举的具体操作环节,改革的现状与发展趋势等,都有很大的差异.在当今乡镇长正职选举过程中,一般是由县党委常委会议研究确定乡镇长候选人,通过乡镇党委建议乡镇人大主席团在乡镇人大会议上提名,进行等额选举.选举乡镇党委书记时,一般是由县党委常委会议研究确定乡镇党委书记候选人,在乡镇党代会上,由党员代表或党委委员进行等额选举.选举中没有候选人的公开竞争.本文称上述传统的乡镇长与乡镇党委书记的选举为非竞争性选举(在没有特殊说明时,本文所指的选举均为乡镇长与乡镇党委书记正职的选举).近年来,各地突破传统模式的限制,出现了”代表直接提名候选人,公推竞选,三票制,公推直选”等乡镇长选举模式;出现了”公推竞选,公推直选”乡镇党委书记的模式.这些模式,在候选人的提名,候选人的确定和正式选举中,引入竞争,在整个选举过程中,有---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一个或者一个以上的环节,包含两个以上的候选人参与公开竞争,候选人通过发表竞职演说,回答选民(或党员)的提问,展示自己的竞选优势,获得选民(或党员)的认可,进而获得选举的胜出.本文将这几种模式统称为竞争性选举乡镇长和乡镇党委书记.公推直选是竞争性选举的典型.公推直选是指改变原来由县党委直接等额提名乡镇长,党委书记候选人的传统模式,通过自我报名,党员群众联名推荐,党组织推荐这三个环节产生初步候选人,召开公开推荐大会正式推荐候选人,这是公推阶段;由乡镇全体选民直接差额选举乡镇长,由乡镇全体党员直接投票差额选举产生乡镇党委书记,这是直选.一,公推直选乡镇长与乡镇党委书记的程序公推直选乡镇党委书记的程序由县委组织部门牵头制定,一般包括以下环节:一,发布公告.在全县范围内通过电视,报纸,网络等媒体发布公告,公布公推直选党委书记职位,基本条件,推荐方式,报名时间和地点等.二,报名与资格审查.凡符合报名基本条件的,均可按照公告确定的时间到报名地点报名.报名截止后,由县委组织部按照公推直选的基本条件,对报名者的资格进行审查,并将资格审查结果在县内电视,报纸,网络等媒体上进行公布并通知本人.三,实地调研.组织资格审查合格人员到公推直选乡镇进行实地调研,了解乡镇的工农业发展详细情况.四,公开推荐.召开公开推荐大会,产生乡镇党委书记公推直选候选人初步人选.推荐大会的参会人员一般包括:乡镇机关全体干部,村(社区)党组织书记,村委会主任,村民小组长,社区居委会主任,各级党代表,各级人大代表,各级政协委员,驻乡镇单位负责人,企业负责人代表,民主党派,无党派人士代表和普通群众代收稿日期:2010一O1—19作者简介:张红旗(1968一),男,山东莘县人,山东财政学院学生处干部,中共中央党校政法教研部政治学专业在读博士,主要从事政治学理论与当代中国政治制度研究.?80?表.参加竞选的人员按抽签确定的顺序依次进行演讲,并当场回答参会人员提出的问题.参会人员填写推荐票,当场公布推荐结果,得票数前两名的为乡镇党委书记初步候选人.五,组织考察与确定人选.由县委组织部按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定,对直选候选人初步人选进行考察.县委全委会---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---根据推荐结果和考察意见,集体讨论确定候选人预备人选,并...