苏联新经济政策的产生与夭折——从民主（的）集中制到极端集中制的转变黄蓉芳1(广东工业大学社会科学部，广东广州，510090)摘要：文章阐述了列宁所主张的民主（的）集中制的内涵；从决策角度分析了新经济政策的确立与民主集中制决策机制的关系，从而进一步分析这一政策的过早终结，固然与新经济政策本身产生的问题有关，但更重要的是由于党的民主和社会生活民主的缺乏。关键词：新经济政策民主（的）集中制极端集中制中图分类号；文献标识码：一、“民主（的）集中制”的内涵俄国是一个封建专制国家，党初建时还处于地下状态，党员虽然不多，但遍布幅员辽阔的各地方与各民族，思想认识不一，分散的小组习气盛行。所以列宁提出：“必须成立统一因而也是集中的党”①。列宁说：“在黑暗专制制度下，在流行由宪兵来进行选择的情况下，党组织的‘广泛民主制’只是一种毫无意思而且有害的游戏”②。因此他提出无产阶级政党需要在党内实行由铁的纪律来维护的集中制，这样才能成为由统一意志，统一行动和统一纪律团结起来的有觉悟的部队，才有可能取得革命的胜利。托洛茨基，罗莎·卢森堡都对上述思想提出了批评。针对反对者的指责，列宁则认为：他所主张的集中制是“民主的”集中制，民主是对集中性质的说明和规定，即按多数人的意志决定的集中制。1905年12月列宁主持召开的布尔什维克党的第一次代表大会通过的《党的政组》决议，第一条内容即是：“确认民主（的）集中制原则是不容争论的”③，而在1906年4月举行的四大（布尔什维克与孟什维克统一）的代表大会上，布尔什维克提交的《党组织的基础》决议草案中也说：“党内民主（的）集中制是现在一致公认的原则”④。这样一来，列宁民主（的）集中制就不仅与“官僚”的集中制划清了界线，同时与布朗基主义的集中制以及封建专制帝王的集中制区别开来。细读《党的政组》和《党组织的基础》等决议，我们发现列宁“民主（的）集中制”内涵起码有如下八项内容：第一，党内必须实行广泛的定期的选举制度，1921年3月俄共（布）十大通过的《关于党的建设问题》甚至提出“排斥一切委任制度”。第二，赋予选举出来的各中央机构以进行思想和实际领导的全权。第三，保障少数，历史证明真理往往在少数人手里；少数理应服从多数，但又必须保障少数的权利，尤其保障忠实的反对派。第四，每个党组织有一定的自治权。第五，党的一切负责人员，必须汇报工作，从下到上的负责人员必须是可以随时罢免的。第六，公开性。列宁说：“没有公开性而谈民主是可笑的”，“多一些光，要1收稿日期:2004-02-18?作者简介:黄蓉芳(1965—),女,土家族,硕士,副教授;主要研究方向:党的建设与思想政治教育。1让党知道一切”。⑤第七，在全党必须遵守的决议未通过之前，必须在全党展开广泛的讨论和争论，党内自由的、同志式的批评与评论必不可少。党内辩论思想交锋是正常现象，是“保障进行思想斗争的权利”。⑥第八，由党代表大会选举出来的专门委员会，检查中央委员会的财政收支情况。六大以后，党由地下状态转变为合法政党，党的民主（的）集中制越来越规范法、制度化。六大通过的《俄国社会民主工党章程》除了再次肯定“党的组织是按民主（的）集中制原则建立起来的”之外，还对民主集中制作了另外一些具体规定，重要的有：第一，党代表大会年会制，在《关于党的建设问题》中，又规定为全俄党代表大会应每年召开两次。除此之外，可以视代表要求另行召开非常代表大会。第二，中央委员会全体会议至少每两个月召开一次。第三，中央委员由党代表大会每年选举一次产生。⑦此三项，再加上前面的八项，可谓列宁时期民主（的）集中制的十一大内容。二、民主集中制的决策机制与新经济政策的确立以往我们在谈论新经济的产生时，大多强调1921年春天苏维埃政权面临的严峻形势。但除了这种政治经济危机迫使苏维埃政权改变政策外，还有一个因素便是在民主（的）集中制原则下，党内广泛的讨论和争论，社会各阶层、各党派对当时问题的认识与政策建议也起了不小的作用。新经济政策是在“军事共产主义”实行过程中成熟起来，俄国是个落后的农业国，个体小农经济是国民经济的主体，完全不顾他们...