禹城市兴办用水者协会的探讨与思考冯守国郭强苑先东韩民摘要：禹城市大力推进农村用水者协会，让农民参与灌溉管理，是促进节水型社会建设，本文就基本情况、主要做法存在问题及应对措施加以探讨与思考。关键词：用水者协会；做法；探讨Abstract:YuchengCity,vigorouslypromoteruralwateruserassociation,letafarmerparticipationinirrigationmanagement,istopromotetheconstructionofwater-savingsociety,thebasicsituation,mainproblemsandcopingmeasurestoexploreandthink.Keywords:WaterUsersAssociation;practice;explore：C26文献标识码：A：大力推进农村用水者协会，让农民参与灌溉管理，是促进节水型社会建设，加强农田工程管理，加快社会主义新农村建设的重要举措。近年来，禹城市坚持“大胆实践，勇于创新，灵活多样，讲求实效”的指导思想，积极兴办用水者协会，初步实现了用水者自我管理、自我服务、自我完善、以水养水的良性循环。一、基本情况禹城市位于鲁西北黄河冲积平原，耕地面积80万亩，属潘庄引黄灌区。近年来，面对水资源日益紧缺、黄河水限量供应的实际，认为计划经济条件下的管理体---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---制是阻碍农村水利发展的关键。对此，禹城市通过分析认为，根本出路就必须打破计划经济条件下的集体管理旧模式，建立符合市场机制的水利建设和管理新体制，明晰所有权，放开使用权，创新管理权，谁建设，谁投资，谁管理，谁受益。协会运行模式主要分为“四种类型”：一是政府引导型。梁家镇东店润田用水者协会就是这种类型。其主要特征是由政府牵头，依托现有乡镇组织，下设理事会、监事会。理事会下设工程科、财务科、供水科等机构，为农民提供有偿服务。监事会负责监督协会的运行方向、财务帐目等，保证协会的正常经营秩序和合法权益。协会建立章程和运行机制，资金渠道是政府投入一部分、入股筹集一部分，对水利设施进行经营管理权拍卖获取一部分。二是群众自发型。梁家桂庄和辛寨桂庄等协会就属于这种类型。会长和协会管理成员由用水户投票选举产生，采取一事一议、一议一了的做法。协会在安排工程时，先做计划和预算，建设资金由会员筹集。完工后，帐目结清，建完的工程，由协会成员轮流管理运作，受益群众交纳水费，年底利润平均分配到投资会员手中。三是科技“联姻”型。该市充分发挥中科院、中国农科院驻禹专家的优势，兴建了保丰用水者协会，借助“两院”先进的供水决策支持系统，使先进的节水技术广泛应用于农田灌溉，大力推行短畦、窄畦和旱作农业，并在专家的指导下对农作物进行适时适量灌溉，增加了科技含量。同时，用水者协会为专家提供了试验实习的基地，起到了相互促进、共同提高的效果。市中街道办事处的南北庄、杓头李等用水者协会就是属于这种类型。通过近年的试验对比，平均节水38%，小麦平均增产14%。四是综合开发型。市中街道办的马店、赵庄等11个村是世行二期农业综合开发项目所在地，水利工程排灌体系比较完善。马店等村依托开发项目，按渠系受益范围，将灌区斗渠以下工程设施的使用权、管理权移交给农民，建立了由六---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---个村组成的六合用水者协会，协会以村为单位建有分会，分会下设用水小组，为群众提供灌溉服务。二、主要做法为推动用水者协会的不断发展和完善，该市在具体操作上着力抓了四点：（一）坚持原则，规范发展。我们兴办用水者协会的宗旨就是，解决农户用水难、灌溉难、工程管理难和生产成本较高的问题。本着这一目的，该市坚持了“三个原则”：一是自觉自愿的原则，坚持“入会自愿，退会自由”；二是服务的原则，协会不以盈利为目的，主要为会员提供灌溉服务，组织会员对所辖灌溉工程进行管护；三是民主管理的原则，协会自我管理，自我监督，自我完善。（二）搞好试点，引导发展。实践中坚持“积极稳妥，因地制宜，以点带面，先易后难，逐步推开”的路子。（三）扎实推进，健康发展。主要做到“三个统一”：统一工程管理、统一供水管理、统一财务管理。（四）加强领导，促进发展...