我国耕地保护的效果与其提升对策探讨我国耕地保护的效果与其提升对策探讨：未知摘要：切实保护耕地是我国的基本国策，也是实现我国社会经济可持续发展的基本前提。改革开放以来，我国先后提出基本农田保护制度、“米袋子”省长负责制、“耕地总量动态平衡”等重要耕地保护政策，对遏制耕地锐减态势发挥了相应的作用，但耕地质量也出现了总体下降趋势。究其原因，一是缺乏真正的耕地保护执行主体，二是耕地保护的外部性未得到社会广泛认可。为此，要从营造全社会参与耕地保护氛围、充分调动农户耕地保护积极性、强化耕地保护社会化扶持力度、正确协调经济发展与耕地保护关系四方面强化我国的耕地保护政策。??关键词：耕地保护；政策制度；社会责任??：F301.21文献标识码：A：1003―0751(2012)01―0045―05????“民以食为天，土为农之本”，作为一个拥有13亿人口的大国，我国的粮食安全必须立足于自给。改革开放以来，随着城镇化和工业化的推进，建设用地需求与耕地保护的矛盾日益突出，中央政府不断强化耕地保护力度，制定了“切实保护耕地”的基本国策。当前，我国的城镇化和工业化正处于加速阶段，各类建设项目对耕地侵占的威胁依然严峻，耕地保护任重道远。有必要对我国耕地保护政策进行认真梳理，总结其经验与不足，从而为进一步完善我国的耕地保护政策、提高耕地保护效果提供参考。??一、我国耕地保护的政策回顾??改革开放以来，我国在耕地保护方面先后提出了基本农田保护制度、“米袋子”省长负责制、“耕地总量动态平衡”等标志性政策制度。??在基本农田保护制度方面，1997年《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》、1998年《中华人民共和国土地管理法》、国务院《基本农田保护条例》等政策法规对基本农田保护工作予以明确规范，形成了较为成熟的基本农田保护制度，这是我国耕地保护中的一个根本制度。基本农田保护制度是我国一个开创先河的制度创新，不仅丰富了土地管理制度，成功探索了建设用地区、耕地保护区的分区规划控制，为土地用途管制制度的确立提供了经验，而且在我国耕地保护中发挥了巨大的作用??①：全国基本农田比例达耕地总量80%以上，数量超过15.8亿亩，切实保护了耕地数量；通过划定基本农田保护区，建立保护制度，宣传了基本国策，全民的耕地保护意识显著增强；实行占用基本农田最严格的审批管理，最大限度控制了耕地的减少；在对基本农田实行特殊保护的基础上，加大了基本农田建设的投入，提升了耕地质量，特别是随着国家级基本农田保护示范区建设的推进，大大加快了农业现代化建设。??在“米袋子”省长负责制方面，针对20世纪90年代以来全国粮食总产量起伏不定、徘徊不前以及区域粮食供求关系由“南粮北调”转变为“北粮南运”的现实状况，1995年3月，《政府工作报告》强调：要坚持“米袋子”省长负责制。“米袋子”省长负责制的主要内容是：以省区为区域范围，以行政首长负责制的办法，要求各地努力实现粮食的供求平衡和粮食市场的相对稳定，具体包括稳定生产、稳定粮源，稳定储备，逐步建立粮食储备制度和稳定市场。“米袋子”省长负责制的出台，在短期内对促进粮食生产，保持粮食供求平衡起到了积极作用，增强了省一级政府和领导对粮食生产的高度责任感。各级政府在努力增产粮食的同时，注意解决制约粮食生产发展的一些深层次问题，如多渠道增加农业投入；兴修水利，改善粮食生产条件，提高粮食生产抗御自然灾害的能力；调动和保护农民的种粮积极性，不少地方实行定购粮价外补贴政策或粮肥挂钩政策。??②但是，“米袋子”省长负责制毕竟是依靠行政手段来维持粮食生产，与不断发展的市场经济之间存在较大的冲突：一是少数地方将省级“自求平衡”变为“层层自我平衡”，层层签订责任状，产生就粮食抓粮食、治标不治本的问题；二是与中央宏观调控产生一定的矛盾，如1995年，我国粮食市场呈现紧张局面，国家多次动用粮食专项储备平抑粮价，而此时许多地方储备不吐反吞，出现省、地、县多级储备??③。??在耕地总量动态平衡方面，进入20世纪90年代后，我国人均耕地逐年减少趋势依然强劲，每年人均耕地面积以0.001公顷的速度逐年减少?...