论欧盟难民问题及其影响[摘要]自二战以来，难民问题一直是国际社会十分关注的问题，也是欧洲一体化进程中必然要涉及的问题。近年来中东、北非地区动荡不安，叙利亚内战更是使得人民流离失所，很多难民铤而走险前往欧洲，特别是西欧、北欧寻求救助，这使得欧盟难民问题大有愈演愈烈之势。因此文章主要就欧盟的难民问题进行论述，并且分析了欧盟难民问题对难民输出国与难民接纳国所产生的影响，从而让我们更客观地认识欧盟难民问题。[关键词]欧盟难民问题影响[中图分类号]D51[文献标识码]A[文章编号]1009-5349（2016）10-0140-02一、难民的定义（一）国际上对难民定义“难民”一词的界定对于认识欧盟难民问题是很重要的。《韦氏大学词典》中对于“难民”一词是这样定义的：“难民”英文词为“Refugee”，最早源于法语中的“réfugié”，意思是为了躲避灾难和迫害而逃亡到他国的人。但词典中对难民的定义显得太过于宽泛，不利于我们认识难民问题。二战后，产生了数百万的难民，国际社会开始意识到界定“难民”概念的重要性。1951年7月，联合国大会在日内瓦召开了一次各国全权代表会议，有26个国家参加了此次会议，会议讨论并且通过了国际上首个关于难民的具有普篇约束力的国际公约――《关于难民地位的公约》（ConventionRelatingTotheStatusOfRefugees）。该公约第一条规定，“难民”是指由于1951年1月1日以前发生的事情并因有正当理由畏惧由于种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解的原因留在其本国之外，并且由于此项畏惧而不能或不愿受该国保护的人；或者不具有国籍并由于上述事情留在他以前经常居住国家以外，而现在不能或由于上述畏惧不愿返回该国的人。公约除了界定难民的概念之外，还规定难民具有宗教信仰自由，就业与受教育的权利。但是公约有一个很明显的局限性，就是将时间限制在1951年1月1日以前，这样一来，在此时间之后的人就不可以成为难民了。因此，国际社会于1967年订立了《难民议定书》作为《关于难民地位的公约》的补充，该议定书删除了公约中关于难民形成时间的限制，这也使得无论出现在什么时间的难民都可以获得难民应有的权利。（二）欧盟对难民的定义欧盟历来将人道主义作为典范，欧盟国家也是难民的主要聚集地，因此十分重视对难民问题的研究。2014年就难民的概念问题，欧洲议会作出了比较官方的回答，欧洲议会认为难民是指被迫逃离自己祖国，并且因为担心遭受迫害不能或者不愿回到自己母国的人，并且认为1951年签订的《关于难民地位的公约》应作为保护难民的国际性法律文件，各国都应该遵守。总的来说，欧盟对难民的定义与国际社会并无很大出入。然而在实际界定过程中，为了控制难民数量，维护民族国家的利益，欧盟各国对难民的认定标准要比条约所规定的高得多。二、欧盟难民问题的发展历程（一）二战结束至1985年欧盟难民问题并不是偶然形成的，是经历了一个历史发展过程的。二战后欧洲经济共同体的成立是一个重要的事件，其宗旨是通过建立共同市场，使得各成员国经济政策逐步趋同，从而促进共同体不断平稳的发展，提高成员国的经济生活水平。而共同体在经济方面的主要目标是建立统一的大市场，即在共同体范围内实现人员、商品、资金与服务的自由流通。这一目标也引起了成员国对欧盟难民问题的关注。冷战初期，来自东欧和其他社会主义国家的政治难民便开始来到西欧寻求政治避难。在冷战的背景之下，这些所谓的政治难民受到了西欧国家政府与民众的热烈欢迎。但是依据1951年《关于难民地位的公约》与1967年《难民议定书》中对于难民内涵的规定，这些所谓的政治难民无论如何也不能作为真正意义上的难民而被接纳。这种局面是由当时的经济因素与政治因素共同造成的。从经济因素来看，西欧作为第二次世界大战的主战场，战后的西欧可以说是满目疮痍、一片废墟，西欧国家急需经济与社会的重建，因此对劳动力的需求比较大。但是二战使得西欧劳动力大量伤亡，西欧国家人口出生率也有所下降，而这些来自东欧和其他社会主义国家的人员却能够很好地弥补西欧劳动力短缺的难题。由于冷战期间东西方国家在社会制度与意识形态上的对立，到西欧国家申请难民...