农业规划分类及其编制内容初步探讨刘新华摘要通过多年的农业规划设计工作实践，将农业规划按主要服务对象划分为三个层面：宏观层面、中观层面和微观层面农业规划。简介三个层面农业规划的定义和编制内容，包括规划说明书和图册的主要内容，认清农业规划的类型，找准农业规划编制着力点。关键词农业规划;编制内容;宏观层面;中观层面;微观层面：F323.1文献标志码：CDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.10.018农业发展规划是农业可持续发展的基础和保障，在我国大力发展现代农业的关键时期，农业发展规划具有极其重要的作用。我国农业规划始于20世纪五六十年代，近十年才迅速发展起来，现阶段的农业规划远不如城市规划、旅游规划、景观规划等专业系统化、普遍化。目前，农业规划在各大专院校都还未形成完整的专业课程体系。结合多年的农业规划工作经验，笔者认为农业规划应从三个层次去认知：宏观层面、中观层面和微观层面。分析三个层面的农业规划定义，有助于认清农业规划的类型，找准农业规划编制着力点。1农业规划概念现阶段专家学者对农业规划的理解各有不同，其中赵跃龙认为农业规划是对农业技术研究、成果推广应用和农业生产甚至是农业发展所进行的规划[1]。按规划时间长短可分为长期、中期和近期规划;按涉及地域面积和规模大小可分为大型、中型和小型规划。卢布认为农业规划是涉及农业问题的行业性、专业性规划，是对农业的全面、长期的安排和部署，是根据国家和地区在一定时期内国民经济发展的需要，充分考虑现有的生产基础以及自然、经济、技术条件和进一步利用改造的潜力与可能性，拟定具有一定年限的、有科学依据的农业发展定位、发展设想、轮廓指标、投资安排及主要实施措施等[2]。通过多年的工作实践，笔者认为农业规划是综合应用农业技术、农业产业发展原理及城乡规划原理所进行的规划。可从三个层面进行具体规划，即宏观层面农业规划、中观层面农业规划和微观层面农业规划。农业规划是将农业要素（农、林、牧、渔等）与第二产业要素（加工、制造、建筑等）及经营理念，第三产业要素（旅游、餐饮、住宿、教育、文化等）及服务理念有机结合，统筹安排于农业生产发展之中，实现经济效益、社会效益、生态效益共赢的一种有效手段，以促使农业能更好地为人民服务。2农业规划分类及其编制内容2.1宏观层面农业规划宏观层面农业规划是指为国家、省、市、县、镇等做出的战略性、区域性的规划，它具有指导性、产业性、引领性、抽象化、定性化等特点，主要服务对象是政府部门。其规划方向是政策措施、产业定位及其发展战略、区域总体布局。规划理论依据有：区域经济理论、农业经济理论、农业产业化理论、城市规划理论等。规划成果有文本和圖册，以文本为主，图册为辅。规划实施的可操作性在于建立重点项目，并对重点项目进行控制，如《××县农业发展规划》《××县“十三五”美丽乡村建设发展规划》《××镇葡萄产业发展规划》等。规划人员核心组成有政府相关部门负责人、规划单位规划师。宏观层面的农业规划可为政府部门制订相关农业政策提供依据。规划文本（说明书）的主要内容：背景分析（SWOT分析）、战略定位、发展目标、指导思想、规划原则、产业布局、重点项目、保障措施等。规划图册的主要内容：区位图、分析图、产业布局图、示意图等。2.2中观层面农业规划中观层面农业规划主要指为政府或企业对土地进行详细的布局，通过规划对农业各产业进行实体布置，规划范围及布局可以在图纸上明确地标示出来，具有大众化、形象化、具体化、量化等特点。规划理论依据有：景观生态学、景观美学、园林规划设计、旅游心理学、旅游经济学、可持续旅游发展等。中观层面农业规划的主要表现形式为农业园区规划，如《××区农业产业园规划》《××市农业生态园规划》《××生态农庄规划》等。规划人员核心组成有政府相关部门负责人、经营企业负责人、规划单位规划师。本层次有总体规划和详细规划阶段。中观层面农业规划是宏观和微观的最终体现，它的投入和产出是可以精确计量的，也是宏观层面项目的具体化，操作性更强，主要由企业、家庭农场（庄）主来经营，政府监管。规划说明书的主要内...